信息來源：《中國教育報》
波瀾壯闊千帆競
——教育規(guī)劃綱要貫徹落實專項檢查綜述
■本報記者 余冠仕 楊晨光 柴葳 劉琴
從沒有哪一個規(guī)劃,，能如此凝聚舉國上下關心教育人士的智慧和勇氣?！?span lang="EN-US">
也沒有哪一個藍圖,，能如此掀動神州大地教育改革創(chuàng)新的熱情與浪潮?！?span lang="EN-US">
2010年7月,，新世紀第一次全國教育工作會議隆重召開，新世紀第一個教育規(guī)劃綱要正式出臺,?！?span lang="EN-US">
藍圖已繪就，落實是關鍵,?！?span lang="EN-US">
一年后的金秋十月,，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的要求,，國家教育體制改革領導小組分10個檢查組，奔赴全國各地,，全面檢查各地貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要情況,。
發(fā)展有決心,，改革有動力,，創(chuàng)新有舉措。從檢查總體情況看,，一年多來,，各地科學規(guī)劃，銳意進取,，在落實關乎教育未來與民族命運的“世紀藍圖”中邁出了堅實步伐,。
優(yōu)先發(fā)展正在落實
“一把手工程”強力推動教育事業(yè)改革發(fā)展
“在黨和國家工作全局中,，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,，“著力加強和改善對教育工作的領導”。在全國教育工作會議上,，胡錦濤總書記的重要講話,，成為各地優(yōu)先發(fā)展教育的最高動員令。把教育作為民生工程的重中之重,，放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，已成為各地黨政“一把手”的共識?！?span lang="EN-US">
10月中旬的重慶,，依然綠樹成陰,，生機盎然。檢查組來到這座西部重鎮(zhèn),，檢查教育規(guī)劃綱要落實工作,，所到之處，所見所聞,，無不讓他們感受到收獲的喜悅,。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，教育是一個突破口,，是一種拉動力量?！痹谥貞c市黨政領導看來,，優(yōu)先發(fā)展教育是關系到重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，是為重慶未來奠基的一件大事,。為此,，他們多次主持召開教育座談會，深入大中小學調(diào)研,，切切實實推動教育規(guī)劃綱要落實,。
從廣袤無垠的北方草原,，到碧波蕩漾的南國海島,，從千里冰封的雪域高原，到勇立潮頭的沿海都市,，短短一個月時間,，10個檢查組奔赴全國各地，開展了深入細致的檢查工作,。這一過程中,，檢查組深深感受到——
教育規(guī)劃綱要出臺后，“一把手”重視教育,，“一把手”抓綱要落實,，已經(jīng)成為常態(tài)！
各地積極組織學習宣傳,，深入細致完善機制,，推進教育改革和發(fā)展的社會氛圍明顯改善，工作力度史無前例,！
落實“一把手工程”,，需機制先行，措施跟進,。各地紛紛成立由?。▍^(qū),、市）主要領導牽頭的貫徹落實教育規(guī)劃綱要領導小組，強化領導,，建立機制,，實現(xiàn)了組織領導與貫徹落實的高度統(tǒng)一?！?span lang="EN-US">
“教育在服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安方面具有基礎性,、關鍵性的作用，希望檢查組對新疆教育的發(fā)展提出寶貴意見,?！毙陆S吾爾自治區(qū)主要領導在會見檢查組一行時，重教之情,，溢于言表,。
振興東北老工業(yè)基地,，教育是支撐,。遼寧省主要領導主持召開省委常委會議，提出編制遼寧省教育規(guī)劃綱要的總體要求,，研究審定綱要文本,，多次聽取綱要制定情況匯報,，確定全省教育改革發(fā)展的思路與對策,。
河南省主要領導分赴市縣鄉(xiāng)以及學校開展調(diào)研,，并組織成立了省教育體制改革領導小組,、重大項目領導小組。省內(nèi)18個省轄市也都成立了工作小組,?！?span lang="EN-US">
上海、河北,、山西,、吉林、黑龍江等省市的黨政“一把手”十分關心教育規(guī)劃綱要的貫徹落實情況,，親自部署本省教育規(guī)劃綱要的制定和實施工作,。
目標明確,，方向已定,，更關鍵的還在于任務的落實到位！教育改革發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程,，只有堅持科學發(fā)展觀,，切實明確領導責任,，牢固樹立責任意識，確定職責分工,，細分目標任務,，才能真正有序推進綱要的落實?！?span lang="EN-US">
今年五六月份,，廣東省委組織部、省教育廳組織實施了地級以上市,、縣（市,、區(qū)）黨政領導干部2009、2010年度基礎教育工作責任考核,，其中一個重要考核指標就是落實教育優(yōu)先發(fā)展的情況,。將考核評估結(jié)果作為地方黨政領導及辦學主管部門領導獎懲和職務調(diào)整的依據(jù)之一，是廣東省貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一大創(chuàng)新舉措,?！?span lang="EN-US">
為有力促進教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作，湖北省在成立教育體制改革領導小組的同時,，成立了教育咨詢委員會,，以提高教育改革決策的科學性，同時將教育規(guī)劃綱要的貫徹落實情況作為政務督查的重要內(nèi)容加強督辦,?！?span lang="EN-US">
湖南省為督促各地貫徹落實教育規(guī)劃綱要和教育工作會議精神，省委督查室,、省政府督查室等部門聯(lián)合組成7個督查組,，對全省14個市州進行了專項督查?！?span lang="EN-US">
江西,、福建、遼寧,、陜西,、西藏、山東等省份則將文章做到明確目標任務,、細化各級分工上,。其中，江西省將教育規(guī)劃綱要細分成190項任務,，逐一落實到60個部門（單位）,；福建省將綱要分成11個方面、257項任務分解到省直有關部門,；遼寧省確定了教育發(fā)展,、教育體制改革,、保障措施、重大工程4個方面30個大類142項工作任務,，將任務明確到了43個省直單位……
為了讓人民群眾深入理解教育規(guī)劃綱要,，許多地方還采取深入淺出的方式、通俗易懂的語言,，向社會宣傳解讀綱要的核心內(nèi)容,。吉林、黑龍江分別編寫了《〈吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉解讀》,、《黑龍江省教育規(guī)劃綱要學習讀本》,，為學習宣傳提供輔導載體。云南由百名專家學者和領導干部組成教育規(guī)劃綱要宣講團,，一個月在全省作了300多場專題報告,。
一年多來,，各地深入基層和學校開展宣講活動,，充分利用報刊、電視,、網(wǎng)絡等媒體平臺,，形成強大宣傳態(tài)勢，統(tǒng)一思想與行動,，在全社會營造關心,、支持和參與教育改革發(fā)展的良好氛圍?！?span lang="EN-US">
從檢查的情況看,，各地貫徹落實教育規(guī)劃綱要的態(tài)度積極而堅決,，工作部署得力而有效,，各項改革試點紛紛啟動，各項重點任務有序推進,，貫徹落實工作進展順利,，開局良好?！?span lang="EN-US">
優(yōu)先發(fā)展,，說一千，道一萬,，最終還要切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,。其中,，教育投入是一項數(shù)字化指標,。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%在教育規(guī)劃綱要里再次得到強調(diào)，它既是必須實現(xiàn)的堅定目標,，也是教育發(fā)展的堅實保障,。
“教育是投資而不是開支”,，這在許多地區(qū)逐漸成為一種共識,，充分反映了各地優(yōu)先發(fā)展教育的鮮明態(tài)度?！?span lang="EN-US">
檢查組欣喜地看到,，為在2012年實現(xiàn)4%的目標，落實國務院《關于進一步加大財政教育投入的意見》,，神州大地,，不論是經(jīng)濟發(fā)展強勁的東南沿海省份，還是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份,，都以同樣堅定的信心,、創(chuàng)新的方法，努力向人民群眾交出一份滿意答卷,?！?span lang="EN-US">
四川堅持“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構,、提高效益”,，把增加財政性教育投入作為建立公共教育財政體制的重點予以優(yōu)先保障，確保2012年按可比口徑計算的全省各級各類財政性教育支出占全省財政支出的比例達到18%,?！?span lang="EN-US">
甘肅預計2011年全省財政教育支出占財政支出比例將達到16%，內(nèi)蒙古預計2011年和2012年財政教育支出占公共財政支出比例分別達到13.87%和15.34%,?！?span lang="EN-US">
此外，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加,、全面開征地方教育附加,、土地出讓收益中計提教育資金等政策效益已初步顯現(xiàn)。根據(jù)山東測算,，這三項政策每年可分別為該省增加教育經(jīng)費13.56億元,、31億元和50億元?！?span lang="EN-US">
這,，是教育優(yōu)先發(fā)展最好的注腳，是教育科學發(fā)展最有力的支撐！
教育公平不斷推進
“有教無類”的教育理想已經(jīng)變成現(xiàn)實
沒有什么比社會公平更令人向往,，因為“公平正義比太陽還要有光輝”,。
沒有什么比教育公平更讓人憧憬,，因為教育公平是實現(xiàn)社會公平的基礎,。
盡管近幾年世界金融危機,、國內(nèi)自然災害等多種因素對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響,，但黨和國家對促進教育公平的決心始終沒有改變，“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的莊嚴承諾,，讓廣大學子真切感受到教育公平陽光的溫暖,。
全國教育工作會議召開后,，有關部門迅速行動,，認真落實教育規(guī)劃綱要，相繼出臺了一系列新的資助政策：
——建立學前教育資助制度,，從2011年秋季學期起,，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助,；
——建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度,，國家助學金年生均資助標準1500元，資助人數(shù)接近480萬人,，資助面約占普通高中在校生總數(shù)的20%,；
——從2010年秋季學期起，將普通高校國家助學金資助平均標準從原來的年生均2000元提高到3000元,；
——進一步擴大中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋面,，將城市家庭經(jīng)濟困難學生納入免學費政策范圍，近440萬名學生享受了國家免學費政策,，資助面約占全日制中職在校生總數(shù)的22%,。
這些政策,，是全國貫徹落實教育規(guī)劃綱要行動最迅速,、出臺時間最早、惠民效果最顯著的重大舉措,。
資助工作從無到有,，資助力度從弱到強,，資助資金從少到多，資助形式從單一到多元……檢查組了解到，為全面貫徹落實國家各項資助政策,，各地結(jié)合實際,，創(chuàng)造性地開展了一系列富有特色、卓有成效的工作——
西藏在義務教育全部實行免費的基礎上,，今年將“三包”政策（包吃,、包住、包學習費用）擴大到所有農(nóng)牧民家庭子女,、城鎮(zhèn)困難家庭和企業(yè)困難家庭子女,。同時，還對高中階段教育實行免費教育和適用“三包”政策,?！?span lang="EN-US">
江蘇實現(xiàn)從學前教育到高中階段教育的資助全覆蓋，還要求有條件的地區(qū)開展一定年限的免費學前教育和對經(jīng)濟困難家庭實施免費學前教育,，對高中階段殘疾學生實施免費教育,。
山西計劃到2012年免除全部中職生學費，讓沒能進入大學,、高中的學生都能夠免費接受中等職業(yè)教育,。
國家資助政策體系，讓每個孩子都得到公平教育的機會在制度上有了保障,。但由于我國城鎮(zhèn)化建設進程加快,，有一個特別的群體，引來了社會深切關注的目光,。
他們是1000多萬名義務教育階段進城務工人員隨遷子女,，他們有一個共同的名字：“流動的花朵”。
為了讓“流動的花朵”擁有同其他孩子一樣“花朵般的童年”,，教育規(guī)劃綱要明確作出了制度安排：堅持以輸入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,！
這不是一句停留在紙上的口號,，而是實實在在的具體行動。檢查組在全國各地了解到一個個讓人欣慰的數(shù)字：
浙江2010年共接納進城務工人員隨遷子女116萬人,，比2005年增加一倍,；
上海超過七成隨遷子女在公辦學校就讀，“十二五”期間將興建400所義務教育公辦學校,，力爭使90%的隨遷子女在公辦學校就讀,；
江蘇82萬名進城務工人員隨遷子女85%在公辦中小學就讀……
一組組鼓舞人心的數(shù)字背后，溫暖著億萬為孩子上學而東奔西走的家庭,。
一項項惠及民生的重大舉措,，見證著國家大力推進教育公平的堅實足跡。
如今，農(nóng)村教育發(fā)生巨變,。在廣袤的高原牧區(qū)和邊遠的鹽堿戈壁,，一幢幢嶄新的教學樓拔地而起，一套套先進教學設備被運進校園,。農(nóng)村孩子與城市孩子同在藍天下享受優(yōu)質(zhì)教育資源的夢想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,。農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準一提再提，2010年提高100元,，2011年再提高100元,。僅在寧夏，每年就增加支出近1億元,。
如今,，學生營養(yǎng)將得到改善。國家宣布啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,。中央財政將每年安排160多億元專項資金,，為680個國家試點縣的所有農(nóng)村義務教育學生提供每天3元的營養(yǎng)膳食補助。通過這一政策,，首先解決最貧困地區(qū)農(nóng)村中小學生在校吃飯問題,，受益學生達到2600多萬人，占中西部農(nóng)村學生的近30%,。
如今,，特殊教育建設提速。下達中央預算投資31億元,，提前一年全部下達投資計劃,，所有中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃項目全部進入實施階段。同時,，增加了中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃項目的投資規(guī)模,，將該項目中央預算投資從37億元增加到47億元。吉林按普通學校公用經(jīng)費5倍標準核撥特殊教育學校公用經(jīng)費,。
如今,，民族教育狠抓落實。義務教育農(nóng)牧民子女“三包”經(jīng)費標準由每人每年1200元提高到2000元,。中央?yún)f(xié)調(diào)19個對口支援省市重點支持新疆受援地區(qū)發(fā)展“雙語”教育和中等職業(yè)教育,。少數(shù)民族教育中央補助專項資金由每年1000萬元增加到1億元。
如今,，高等教育正協(xié)調(diào)發(fā)展,。為了解決高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不盡合理的現(xiàn)象，國家正在抓緊部署啟動“中西部高等教育振興計劃”,，加大對口支援西部高校工作力度,，支持一批有特色高水平中西部高校發(fā)展,，帶動中西部高等教育的全面提升,。青海省已實施支持高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展基礎建設工程,，重點支持青海大學“211工程”建設，擴大4所學校的辦學空間,，提升普通高等教育辦學水平,。
如今，招生公平邁出步伐,。我國正不斷完善高校招生名額分配方式,，深入推進“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，通過省際對口支援,，擴大中西部省份招生數(shù)量,，縮小不同省份高校入學機會差距，促進高等教育入學機會公平,。
教育,，一頭連國計，一頭系民生,。
站在新的歷史起點上,，我們可以自豪地說，教育公平已經(jīng)擺在了更加突出的位置上,，正在照耀著越來越多的莘莘學子,。
教育質(zhì)量穩(wěn)步提升
為培養(yǎng)祖國需要的人才打下堅實之基
把提高教育質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出的位置,，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,。這是胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出的明確要求。
教育大計,，育人為本,。檢查組在各地檢查時發(fā)現(xiàn)，提高質(zhì)量已成為各級各類教育目標一致,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程,。
義務教育是人一生中學習時間很長的教育階段，它對每個人的成長起著奠基作用,。素質(zhì)教育是這一階段永恒的主題,。它讓學生從繁重的課業(yè)負擔中走出來，真正踏上全面發(fā)展的道路,。
檢查組在北京發(fā)現(xiàn)一個案例：從2010年11月起,，帶著對減負增效“減什么、增什么,、學校應該做什么”的深入思考,，西北旺學區(qū)12所學校踏上了對減負增效的探索之路,。經(jīng)過半年多的學習調(diào)研、把脈診斷,，學區(qū)減負增效工作的重心落在抓教師隊伍建設,、抓課堂實效、抓評價機制上,，其中減負增效的核心直指“高效課堂”,。
不僅僅是這一學區(qū)，北京在對全市11個區(qū)縣27所小學課業(yè)負擔狀況及影響因素進行調(diào)研的基礎上,，堅持標本兼治,、疏堵結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動,，初步形成了減負增效的工作思路,。
山東，黃海之濱的一個人口大省,、教育大省,，以全面推進素質(zhì)教育改革引起全國廣泛關注。該省教育部門負責人說,，大力推進素質(zhì)教育,，就是要使中小學教育回歸到符合教育規(guī)律、符合黨和國家教育方針的辦學軌道上來,，在人才培養(yǎng)模式上取得新進展,，構建素質(zhì)教育的長效機制。
該省壽光市投資3000多萬元,，在全市創(chuàng)辦中小學生綜合實踐基地,，開發(fā)了安全防護、科學實驗等30多個綜合實踐活動項目,、50多個研究性課題和60多個趣味實驗,，全市中小學生輪流在實踐基地進行封閉培訓，平均每人每年都在10天以上,。
從全國情況看,，推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的關鍵舉措已全面展開：
——育人為本,，德育為先,。啟動“整體規(guī)劃大中小學德育課程”工作，構建目標明確,、結(jié)構合理,、內(nèi)容科學、學段銜接循序漸進的大中小學德育課程體系,。
——課程改革,，有序推進,。成立國家基礎教育課程教材專家咨詢委員會和專家工作委員會，組織完成了義務教育課程標準修訂和審議工作,。啟動基礎教育學業(yè)質(zhì)量標準研究和制定工作,，加強教育教學質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測。
——人才成長,，健康第一,。深入開展億萬學生陽光體育運動,，大力實施《國家學生體質(zhì)健康標準》,。
如今，政策效應正在逐步顯現(xiàn),，義務教育階段學生的學習能力不斷增強,，為學生們未來的成長打下良好基礎。
職業(yè)教育是面向人人的教育,，對服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)勞動者和高技能人才，起著基礎性的作用,。各地通過加強基礎能力建設,，建立工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，給職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力,，也在不斷增強職業(yè)教育的吸引力,。
有一個場景令檢查組印象深刻：在山西工程職業(yè)技術學院軋鋼、冶鐵,、數(shù)控等專業(yè)模擬操作課現(xiàn)場,，學生們操作時神情專注、一絲不茍,，研討時互相啟發(fā),、主動思考。據(jù)學校介紹,，由于學校與企業(yè)保持密切合作,，學生能迅速適應生產(chǎn)崗位，該校就業(yè)率一直保持在100%,。
如今,，各地職業(yè)教育圍繞培養(yǎng)高技能人才推出許多創(chuàng)新模式，風生水起：陜西著力推進職業(yè)教育管理體制改革,，將學歷教育歸口教育行政部門管理,；上海有力推進辦學機制創(chuàng)新，組建13個行業(yè)和區(qū)域職教集團,，穩(wěn)步推進中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革,，深化校企合作,；天津成功舉辦2011年全國職業(yè)院校技能大賽，50多名獲獎選手與40多家企業(yè)現(xiàn)場簽約,，從大賽賽場直接走上了工作崗位……
在中央財政支持的“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目中,，各地按照本地“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成高職專業(yè)建設多樣化發(fā)展與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局相適應,、高端技能型人才培養(yǎng)與國家“十二五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局,。
去年以來，中央財政共投入職業(yè)教育基礎能力建設資金150億元,，支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基礎能力大幅提升,；成立43個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，推進行業(yè)企業(yè)全面參與職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新,，推動人才培養(yǎng)與行業(yè)人才需求相對接,。同時，利用現(xiàn)代信息技術提升職業(yè)教育質(zhì)量正成為各地的有效行動,，兩屆信息化大賽有力地促進了職業(yè)教育質(zhì)量提升,。
試點“技能高考”，拓寬技能人才成長渠道,，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量……一系列的變化帶來職業(yè)教育吸引力的提高,。“一人上中職,，全家都致富”,，漸漸成為群眾的共識。
高等教育是人才培養(yǎng)的高地,。在我國高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越發(fā)展的背景下,，黨和政府始終把提高教育質(zhì)量放在重要位置。
“十一五”期間,，教育部,、財政部聯(lián)合實施了“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”，有效引領了高等教育以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展,。
教育規(guī)劃綱要頒布實施后,，教育部、財政部又啟動實施本科教學工程,，人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位越來越牢固,。
提高質(zhì)量成為高等教育最核心、最緊迫的任務：
——著力優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構,，滿足經(jīng)濟社會對人才的需求,。為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，增設了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關新專業(yè),，在全國高校布點200個,，主動適應國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。
——著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出,。19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”,，20個部委、7個行業(yè)協(xié)（學）會參與實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”,，啟動實施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃”,、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”等，64所高校開展專業(yè)學位碩士研究生綜合改革試點,。
——著力探索建立各門類和各專業(yè)類人才培養(yǎng)質(zhì)量標準,，鼓勵支持各類高校辦出水平、辦出特色,。在繼續(xù)實施“985工程”,、“211工程”的基礎上，中央財政先后啟動“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設”和“特色重點學科項目”,，對非“985工程”學校重點學科和非“211工程”學校國家重點學科給予支持。制定出臺“本科教學評估新方案”,，對新時期我國高等教育評估和質(zhì)量監(jiān)控制度做了系統(tǒng)設計和規(guī)定,。
一項項改革措施，一系列政策調(diào)整,，無一不是以國家建設對人才需求為導向,，無一不是瞄準質(zhì)量這一教育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
要辦好的教育,，必須有好的教師,。要發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量和水平,，教師是最重要的因素,。
“國培活動到西南，民族教師培訓忙,。理論學習觀念新,，實踐基地方法棒。唱首山歌吐真情,，感謝國家牽掛情,。”在廣西河池學院2010年“中小學教師國家級培訓計劃”農(nóng)村小學骨干教師總結(jié)座談會上,，來自羅城縣四把鎮(zhèn)民族小學的仫佬族教師姚榮波即興唱起山歌,，表達自己參加培訓的喜悅心情。
這是各地實施“國培計劃”取得良好效果的一個縮影,。作為教育規(guī)劃綱要頒布后迅速啟動的重大項目,，“中小學教師國家級培訓計劃”2010年已經(jīng)培訓了115萬名教師,，2011年又啟動“幼師國培”?！皣嘤媱潯背蔀榇龠M教師專業(yè)發(fā)展,，全面提高教育質(zhì)量的重大舉措。國家行動也成為各地推進教師隊伍建設的重要切入點,。
——在部屬師范大學師范生免費教育政策示范引領下,，湖南、新疆,、河北,、湖北等16個省份在部分師范院校實行師范生免費教育。
——深入實施“特崗計劃”,，帶動了河南,、吉林、貴州等13個省跟進實施地方“特崗計劃”,。
——教育部在浙江,、湖北兩省啟動教師資格考試和注冊制度改革試點，通過試點逐步建立起“國標,、省考,、縣聘、校用”的教師準入和管理制度,。
各地以實施重大項目和改革試點為抓手,，聚焦重點，破解難點,，在教師隊伍建設方面取得新進展：
為加強教師培訓,，貴州組織實施了“國培計劃—中西部項目和幼師項目”，2010年,、2011年共培訓全省農(nóng)村義務教育階段和幼兒教師10萬余人,。
為提高教師地位待遇，激勵優(yōu)秀人才長期從教,、終身從教,、到艱苦貧困地區(qū)從教，海南計劃到2015年建成1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房,；新疆生產(chǎn)建設兵團進一步完善教師績效工資制度,，部分師已實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇一體化。
為嚴格教師準入制度,，河北省制定《中小學教師公開招聘改革試點方案》,探索建立省級統(tǒng)考,、市縣聘用的新進教師補充管理和運行機制。
從文本轉(zhuǎn)化為實踐，從思考轉(zhuǎn)化為行動,，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的部署要求,，各地加強教師隊伍建設的妙招實招，已成為提高教育質(zhì)量的根本保證,。
推行力度持續(xù)增加,，行動效果有目共睹，貫徹落實教育規(guī)劃綱要的巨大合力和凝聚力已然形成,。
正是因為這份合力,，人才培養(yǎng)的基礎更加堅實，教育前行的步伐更加從容,。
改革創(chuàng)新全面深化
直面熱點難點著力破除體制機制障礙
曾幾何時,，每到四五月份，幼兒園門前都要排起長龍,，年邁的爺爺奶奶為了孫子能入園,，排著長隊；曾幾何時,，每到招生季節(jié),，一些名校校長都紛紛關掉手機，就是為了躲避無數(shù)的請托,，找尋一片清靜之地……
這一幕幕情景,，緊緊地揪住了每一個人的心。教育事關千家萬戶,，影響千秋萬代。伴隨著工業(yè)化,、信息化和城鎮(zhèn)化進程,，人民群眾對于接受良好教育的企盼與日俱增，破解教育熱點難點問題已成為全社會的共同心聲,。面對這些問題,，教育何去何從？
答案是改革,！唯有改革才是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力,；唯有改革才是破除機制體制障礙的關鍵要素！
檢查組在各地深入調(diào)研時高興地看到,，針對“入園難”,、“擇校熱”等教育民生問題，各地力破陳規(guī),，創(chuàng)新機制,，讓政府愿景與百姓利益日趨和諧共振；有的放矢，重拳頻出,，努力滿足新時期廣大人民群眾對教育的新需求,，改革成效有目共睹——
“人生百年，立于幼學”,。學前教育凝聚著億萬群眾的期盼,，也寄托著祖國未來發(fā)展的希望。在教育規(guī)劃綱要征求意見時,，人民群眾反映的問題,，學前教育高居首位。
在充分吸納民意的基礎上,，教育規(guī)劃綱要首次將學前教育單設一章闡述,。2010年11月，國務院召開常務會議研究學前教育工作,，并下發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,。這是教育規(guī)劃綱要頒布后，以國務院名義下發(fā)的第一個落實教育規(guī)劃綱要的文件,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對學前教育的高度重視和深切關懷。各地通過實施學前教育三年行動計劃,，大力發(fā)展學前教育,，學前教育資源顯著擴大。
“小鴨嘎嘎,，小雞唧唧,，嘎嘎嘎，唧唧唧,，好像說話,。”一大早,，陜西省安塞縣幼兒園的謝佳琪就和小朋友們一起,，在老師的帶領下歡快地唱起童謠，在溫馨的環(huán)境中享受免費教育的溫暖陽光,。
從今秋開始,，陜西全面實行學前一年免費教育，免除學前一年幼兒保教費,，每天補助每名家庭經(jīng)濟困難幼兒,、殘疾幼兒、孤兒生活費3元,，共惠及幼兒40.39萬名,。
預計到2013年,，全國將新建幼兒園9萬多所，新增入園幼兒500多萬人,，僅北京,、天津、河北三地就將累計新建和改擴建幼兒園2550多所,。眼下,，三地幼兒園新建和改擴建工程規(guī)劃細、投入大,、開工足,，改革試點項目開展得紅紅火火。
一年多來,，全國各地都明確政府職責,，加大財政投入，擴大學前教育資源,，幼兒園數(shù),、招生數(shù)、毛入園率實現(xiàn)較大增長,，學前教育需求進一步得到滿足,。
“擇校”,，是許多大中城市義務教育學校最受關注的一個關鍵詞,。多個省份瞄準這一難點問題，加強義務教育標準化建設,，縮小校際,、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，推動義務教育在更高水平上均衡發(fā)展,。
浙江省臺州市椒江八中是一所薄弱中學,，以前每年有半數(shù)學生因“擇校”流失,。2010年，該校和具備優(yōu)質(zhì)教育資源的椒江二中結(jié)為共同體,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“合龍”,。如今，學校招生興旺,。
浙江素有“耕讀傳家”的傳統(tǒng),，講究興教辦學。為化解“擇校熱”,，浙江打出“組合拳”：開展“小班化”教育試點,，小學每班不超過30人,，初中不超過35人，提高教育質(zhì)量,；將城區(qū)品牌學校和農(nóng)村薄弱學校組建成教育集團,，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面；加強農(nóng)村教師隊伍建設,，建立縣域內(nèi)教師有序流動制度,。
健全管理機制、優(yōu)化資源配置,、統(tǒng)一辦學標準,、指標定向分配……各地解決擇校問題的創(chuàng)新做法不勝枚舉。內(nèi)蒙古將義務教育學校標準化建設工程確定為8項重點發(fā)展項目之一,，目前已有70%左右的義務教育學校校舍實現(xiàn)了標準化,。遼寧出臺義務教育學校辦學標準，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費標準,。天津,、河北、貴州等地實施初中和普通高中招生指標定向分配制度,，從根本上遏制擇?，F(xiàn)象。
如今,，很多地方義務教育擇?，F(xiàn)象得到遏制，像安徽銅陵,、福建廈門等地,，都自豪地向社會宣布：這是一座基本沒有擇校的城市！改革創(chuàng)新取得的成果,，最終讓億萬人民群眾得到實惠,。
解決擇校問題，根本在于促進義務教育均衡發(fā)展,。教育部和全國27個省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄,，構建了中央和地方協(xié)同推進義務教育均衡發(fā)展的機制,。北京、河北,、黑龍江,、浙江、福建,、湖北,、新疆等地還在省,、市、縣間簽訂了均衡發(fā)展協(xié)議性文件,，掀起全國推進工作的熱潮,。
如果說謀劃教育發(fā)展藍圖，考驗著各地推進教育改革發(fā)展的決心和智慧,，那么,，落實教育美好藍圖，則考驗著各地的實踐能力與創(chuàng)新能力,。從中央到地方,，從教育內(nèi)部到全社會，在推進教育規(guī)劃綱要落實的過程中,，圍繞亟待解決的難題,，推出了系列教育改革試點。
檢查組欣喜地發(fā)現(xiàn),，一年多來,，從人才培養(yǎng)體制，到招生考試制度,；從現(xiàn)代學校建設,，到辦學體制改革……各地以改革試點為突破口，結(jié)合省情區(qū)情市情,，突出重點,，425項國家教育體制改革試點項目全面啟動！
需求是改革的動力,，創(chuàng)新是進步的源泉,。一些市縣在試點工作中率先突破，涌現(xiàn)出成功典型和先進經(jīng)驗,，教育事業(yè)發(fā)展舊貌換新顏,，以點帶面推進省級和縣市教育綜合改革。
檢查組在山西晉中聽取情況時,，平遙縣岳壁三中校長張明星在講述該農(nóng)村學校起死復生的歷程時激動地說：“這都得益于晉中市義務教育均衡發(fā)展綜合改革,。”
曾經(jīng),，這所學校僅有100余人,，生源萎縮，瀕臨倒閉,。“自晉中市實施教師干部交流以來,，學校發(fā)展有了起色,?！睆埫餍钦f，新充實的10名合格教師占全校教師總數(shù)的1/3,，優(yōu)秀教師來校交流任教成為常態(tài),。學校現(xiàn)有教師隊伍從平均44歲降至35歲,。改革后,，師生面貌一新，學生增至500余人,。
在改革中,，晉中探索出一系列因地制宜的子模式：盟區(qū)模式共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距,；強弱學?！袄壥健卑l(fā)展模式，縮小城區(qū)校際差距,；盟區(qū)教師師徒結(jié)對教研模式,，提高師資水平。
為縮小區(qū)域差距,，甘肅蘭州采取“聯(lián)校辦學,、聯(lián)片辦學、集團化辦學”的運行機制,，實行“四個統(tǒng)一”,，統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一師資配備,、統(tǒng)一教研活動,、統(tǒng)一質(zhì)量考核，打破學校封閉辦學格局,，目前市區(qū)22所初中納入“一體化”辦學試點范圍,。
改革是在深水區(qū)前行，還會面臨許多新情況,、新問題,。從各地情況看，檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些需要完善的環(huán)節(jié)：貫徹落實教育規(guī)劃綱要進展還不平衡,；突破體制機制性障礙的相關法規(guī)政策還不配套,；教師資源配置和隊伍建設的保障措施還不夠適應；教育投入不足與管理水平不高雙重問題并存等等,。
雄關漫道真如鐵,，而今邁步從頭越?？缛搿笆濉遍_局之年的中國教育事業(yè),，正面臨著大發(fā)展的難得歷史機遇,。面對人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，中國教育整理行裝,，抖擻精神,，信心百倍地投入到貫徹落實教育規(guī)劃綱要的洪流中去。
“潮平兩岸闊,，風正一帆懸”,。在全國各地全力以赴攻堅克難下，在社會各界同心協(xié)力奮斗拼搏中,，教育改革發(fā)展之舟已鼓滿風帆,，正迎來奮進的10年，輝煌的10年,！
《中國教育報》2011年12月23日第1版
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