信息來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)
全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展分析
■2010年是“十一五”的最后一年，這一年,，全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》的頒布,，使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì),，各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展,。
■“十一五”期間,，各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富,，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足,。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到,，當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足,，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力,。
■針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題,，我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本,、改革創(chuàng)新,、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,，積極采取有力措施,，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
■張軍鳳 張武升
教育部最近發(fā)布的《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，全國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了新進(jìn)展。在全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際,，盤點(diǎn)“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況,，厘清當(dāng)前教育發(fā)展與教育規(guī)劃綱要提出目標(biāo)的差距，探討如何把教育規(guī)劃綱要提出的改革發(fā)展舉措落到實(shí)處,，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義,。
全國(guó)教育事業(yè)取得新進(jìn)展
2010年是“十一五”的最后一年，這一年,，全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布,，使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展,。
——學(xué)前教育需求得到進(jìn)一步滿足,。“十一五”期間,，全國(guó)新增幼兒園2.6萬(wàn)所,，尤其是在2010年一年之內(nèi)就增加了1.22萬(wàn)所；幼兒園在園人數(shù)比“十五”末增加了797.64萬(wàn)人,，幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng),，由2005年的83.61萬(wàn)人,，增加到了2010年的130.53萬(wàn)人。學(xué)前三年毛入園率提高較快,，僅在2010年一年之內(nèi)就提高了5.7個(gè)百分點(diǎn),。
——特殊教育保持穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,，全國(guó)特殊教育學(xué)校增加了113所,，在校生增加了6.12萬(wàn)人,，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上,。
——義務(wù)教育進(jìn)入全面普及發(fā)展的新階段,。2010年，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%,。隨著學(xué)齡人口的逐年減少,，“十一五”期間，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共減少了11.64萬(wàn)所,，在校生減少了1858.98萬(wàn)人,；初中畢業(yè)生升學(xué)率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個(gè)百分點(diǎn),。
——高中階段教育需求持續(xù)增大,。“十一五”期間,，高中階段在校生增長(zhǎng)了646.39萬(wàn)人,；毛入學(xué)率增長(zhǎng)了29.8個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到82.5%,，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的91.67%,。
——職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)，生源數(shù)量逐年增多,?！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育在校生增加了638.75萬(wàn)人,，招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例在2010年達(dá)到了51%,，比2005年提高了38.24個(gè)百分點(diǎn)；高等職業(yè)院校增加了155所,。
——高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,。“十一五”期間,，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3105萬(wàn)人,，比“十五”末增加了805萬(wàn)人,，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的87.46%；在校生總數(shù)增加了825.96萬(wàn)人,，其中研究生增加了55.98萬(wàn)人,；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%,，比“十五”末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn),。
——繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,，平均每年培養(yǎng)非學(xué)歷教育學(xué)生5734萬(wàn)人次，共掃除文盲561.59萬(wàn)人,。
——民辦教育發(fā)展呈上升趨勢(shì),。“十一五”期間,，民辦教育學(xué)校數(shù)增加了3.28萬(wàn)所,；各類民辦教育在校生數(shù)達(dá)到了3392.96萬(wàn)人，比“十五”末增加了1224.86萬(wàn)人,。
教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與不足
“十一五”期間,，全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),?！笆晃濉比珖?guó)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以集中概括為：各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富,，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足,。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到,，當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足,，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力,。
——學(xué)前教育資源仍然短缺,，辦園體制有待完善。學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園需求,，致使在全國(guó)一些地方“入園難”問(wèn)題較為突出,。2010年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%,，距教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)還差13.4個(gè)百分點(diǎn),；學(xué)前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導(dǎo)責(zé)任未能完全落實(shí),。2010年,，全國(guó)共有幼兒園15.04萬(wàn)所，其中,，民辦幼兒園10.23萬(wàn)所,，占幼兒園總數(shù)的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%,。
——特殊教育體系有待完善,，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實(shí)施有針對(duì)性教育的特殊教育體系還不完善,；特殊教育學(xué)校建設(shè)仍待加強(qiáng),；隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模仍待擴(kuò)大。2010年,，在普通小學(xué),、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個(gè)百分點(diǎn),。
——義務(wù)教育中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較為突出。當(dāng)前,，人民群眾較為關(guān)心的義務(wù)教育方面的問(wèn)題主要有義務(wù)教育階段擇校,、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和減輕中小學(xué)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，等等,。
——高中階段學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng),。高中階段學(xué)校數(shù)逐年減少，但是學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大,，校均在校生數(shù)已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人,。
——職業(yè)教育資源不足，結(jié)構(gòu)亟待完善,。中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了資源減少與受教育需求逐步增長(zhǎng)的矛盾,。“十一五”期間,，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校減少了594所,，而在校生數(shù)卻增加了638.45萬(wàn)人；中等和高等職業(yè)教育比例仍不協(xié)調(diào),，2010年高等職業(yè)院校占中高等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個(gè)百分點(diǎn),。
——高等教育質(zhì)量有待提高,，高等教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大,，如何提高教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,。此外,，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需求，高等教育在專業(yè),、類型,、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面也需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
——繼續(xù)教育規(guī)模亟需擴(kuò)大,，質(zhì)量有待提高,。全國(guó)繼續(xù)教育的參與率仍然較低，2010年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)僅比2005年增加了101.1萬(wàn)人次,。繼續(xù)教育師資隊(duì)伍不足,、質(zhì)量不高，而且繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年減少,，這都在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高,。“十一五”期間,，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共減少了6.92萬(wàn)所,。
——民辦教育結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。民辦教育雖然從整體來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展,，但各級(jí)各類民辦教育發(fā)展并不協(xié)調(diào),，產(chǎn)生了明顯的“中間凹陷”現(xiàn)象，即民辦幼兒園發(fā)展較快,，民辦高等學(xué)校也有少量增加,，但是，民辦義務(wù)教育和高中階段教育（包括中等職業(yè)教育）發(fā)展遲緩,，學(xué)校數(shù)量在逐年減少,。
堅(jiān)持“20字方針”實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新發(fā)展
教育規(guī)劃綱要是新世紀(jì)指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是在新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)謀劃,。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題,，我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本,、改革創(chuàng)新,、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,，積極采取有力措施,，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
——大力普及發(fā)展學(xué)前教育,。堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，突出政府責(zé)任,，加大政府投入,，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園,，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學(xué)前一年,、二年,、三年毛入園率。
——完善特殊教育體系,，提高特殊教育質(zhì)量,。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，凡市（地）和30萬(wàn)人口以上,、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標(biāo)準(zhǔn)建有一所特殊教育學(xué)校；深化教育教學(xué)改革,，形成面向各類和各年齡段殘疾人,，滿足其生活、學(xué)習(xí)和工作需要的特殊教育體系,；各省,、自治區(qū)、直轄市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，制定特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模,。
——推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童少年，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利,；大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷縮小義務(wù)教育的校際差距,、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。
——積極普及高中階段教育,。加強(qiáng)普通高中學(xué)校建設(shè),，適度減小學(xué)校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展,，不斷提高教育質(zhì)量,；基本保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。
——充實(shí)職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu),。要加大投入,，采取各種優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展職業(yè)教育,，保持職業(yè)教育學(xué)校的適當(dāng)規(guī)模,，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育比例逐步協(xié)調(diào)。
——提高高等教育質(zhì)量,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),。通過(guò)高考招生制度改革、教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，調(diào)整高等教育人才結(jié)構(gòu),，提高高等教育質(zhì)量；完善實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,，整合高等教育資源,，優(yōu)化高等教育專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu),。
——統(tǒng)籌繼續(xù)教育全面發(fā)展,。整合各類繼續(xù)教育資源，采取靈活多樣的形式,，為學(xué)習(xí)者提供適其所需的教育,；大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn),，規(guī)范和推進(jìn)面向繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，繼續(xù)做好掃除文盲的工作，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估,。
——促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。修訂《民辦教育促進(jìn)法》，大力扶持民辦教育發(fā)展,；促進(jìn)民辦義務(wù)教育和高中階段教育發(fā)展,，形成各級(jí)各類民辦教育的合理結(jié)構(gòu)。
注：本文教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2005年-2010年）,。 （作者單位：天津市教育科學(xué)研究院）
《中國(guó)教育報(bào)》2011年8月30第3版
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