來源：新華網(wǎng)
開欄的話：民生無(wú)小事,，枝葉總關(guān)情,。剛剛過去的“十一五”，在黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部署下,，民生建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。面對(duì)人民群眾的新需求新期待,，中央明確提出,，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
從“入園難”到“擇校熱”,，從“學(xué)生減負(fù)”到“高考改革”，從“職業(yè)教育”到“創(chuàng)新人才”，從“師德建設(shè)”到“教育投入”……都是人民群眾非常關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題,。
24日在京舉辦的熱點(diǎn)問題形勢(shì)報(bào)告會(huì)上,，教育部部長(zhǎng)袁貴仁圍繞教育的八大熱點(diǎn)問題，一一闡述了“怎么看”和“怎么干”,。
破解“入園難”抓住四關(guān)鍵
記者：《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來,，中央和地方已采取了一系列措施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是抓哪些方面,？
袁貴仁：首先是資源,。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要以啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手,，通過大力發(fā)展公辦幼兒園,，鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式辦園，增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源,。同時(shí),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。去年國(guó)家已投入5億元在中西部10個(gè)省區(qū)啟動(dòng)“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”試點(diǎn),。
二是教師,。從來源上，要辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè),，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式,，將義務(wù)教育階段富余教師經(jīng)選拔培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)為幼兒教師。在培訓(xùn)方面,，三年內(nèi)要對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn),，各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。在待遇方面,，要完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法,、專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。
三是投入,。學(xué)前教育不是義務(wù)教育,，需要建立健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入和家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制,。
四是管理,。要規(guī)范辦園，分類治理,，督促整改，妥善解決目前存在的無(wú)證辦園問題,，嚴(yán)防事故發(fā)生,。今年將出臺(tái)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》,，制定學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。
減負(fù)要“旗幟鮮明”但不能概念化
記者：最近在美國(guó)出版的《虎媽戰(zhàn)歌》一書引發(fā)了關(guān)于中西方學(xué)生負(fù)擔(dān)的熱議,。中國(guó)孩子何時(shí)才能告別沉重書包,？
袁貴仁：各地各校做了很多努力，但減負(fù)仍是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的頑疾,。再難再?gòu)?fù)雜我們也要旗幟鮮明,、持之以恒、下大力氣推進(jìn)減負(fù),，尤其是小學(xué)生的減負(fù)工作,。
必須明確減負(fù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府及教育部門要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù),，要調(diào)整教材內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度,，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo),，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名。今年要研究制定減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)意見,，發(fā)布新修訂的義務(wù)教育階段課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn),，全面啟動(dòng)義務(wù)教育階段教材修訂并計(jì)劃于2012年秋季使用。
學(xué)校除了嚴(yán)格執(zhí)行課程方案,，不得增加課時(shí)和難度外,，還要提高課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量,，嚴(yán)格控制考試次數(shù),，不得將各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。廣大家長(zhǎng)也要樹立正確的教育觀念,，掌握科學(xué)的教育方法,，尊重子女的健康情趣，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。
但減負(fù)不能概念化,，不是放任自流，而是要給學(xué)生留下更多了解社會(huì),、思考和動(dòng)手的時(shí)間,，去學(xué)習(xí)探討感興趣的東西。
把差學(xué)校變好,，縮小校際差距
記者：我國(guó)義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)了“不花錢,、有學(xué)上”，但一些大中城市的擇校和進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)問題還比較突出，怎么辦,？
袁貴仁：“擇校熱”的解決之道是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，也就是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，把差學(xué)校變好,，縮小校際差距,。
今年將制定推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見，出臺(tái)督查,、考核和評(píng)估辦法,，教育部將與各省(區(qū)、市)以備忘錄形式,，確定各自任務(wù),，督促各地落實(shí)均衡發(fā)展責(zé)任。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，積極推行縣域內(nèi)教師合理交流,。制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。通過學(xué)區(qū)化管理,、集團(tuán)化辦學(xué),、結(jié)對(duì)幫扶等模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。
要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。一方面要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動(dòng)狀況,，合理規(guī)劃學(xué)校布局，另一方面要在財(cái)政撥款,、學(xué)校建設(shè),、教師配置等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。2010年,，中央已投入83億元實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”,。
還要切實(shí)落實(shí)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”的政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育,。鼓勵(lì)和支持各地研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后,，在流入地參加升學(xué)考試的辦法。同時(shí),，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
發(fā)展職業(yè)教育關(guān)鍵在提高吸引力
記者：發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)在“十一五”時(shí)期的亮點(diǎn),，但目前職業(yè)教育的吸引力仍然不強(qiáng),，怎樣進(jìn)一步推動(dòng),？
袁貴仁： “十一五”期間職業(yè)教育向社會(huì)輸送的4216萬(wàn)畢業(yè)生廣受歡迎，這表明不斷提升的人才質(zhì)量是職業(yè)教育吸引力的根本所在,。今后要進(jìn)一步加大投入,，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,。深入推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí),，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,。
目前我國(guó)20%的中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策,，今后還要進(jìn)一步擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)范圍，完善相關(guān)資助政策,。要擴(kuò)大,、暢通職業(yè)教育畢業(yè)生繼續(xù)深造的途徑和渠道，使學(xué)生深造有機(jī)會(huì),、發(fā)展有空間,、進(jìn)步有盼頭。還要營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,，建立健全政府主導(dǎo),、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,，加大對(duì)技能型人才特別是有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度,，推動(dòng)全社會(huì)形成行行出狀元的良好氛圍。
高考改革要解決“考什么,、怎么考”
記者：關(guān)于高考改革的呼聲從未停歇,，甚至有人提出高考是素質(zhì)教育的絆腳石，應(yīng)該廢止,，高考要怎么變,？
袁貴仁：確立全國(guó)統(tǒng)一高考制度，特別是1977年恢復(fù)高考制度以來,，通過高考為國(guó)家選拔了一批又一批優(yōu)秀人才,。經(jīng)過多年探索，我國(guó)高考制度不斷得到完善,。目前,，大家已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，就是高考制度可能不是最好的制度,，但是最可行的制度,，因此必須堅(jiān)持,。而且，高考與素質(zhì)教育并不矛盾,。推進(jìn)素質(zhì)教育不是要不要考的問題,，而是要解決考什么、怎么考的問題,。我們要通過改革,，探索考試內(nèi)容、考試形式與素質(zhì)教育要求有機(jī)結(jié)合,。
今年將成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì),，研究制定考試招生改革方案，指導(dǎo)改革有序推進(jìn),。具體步驟是：一要完善多渠道升學(xué)途徑,，探索不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，逐步改變“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”的狀況,。二要完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，為高校招生選拔錄取提供依據(jù)。對(duì)不同類型的學(xué)生,，采取自主錄取,、推薦錄取、定向錄取,、破格錄取等多種錄取方式,。探索有的科目一年多次考試的辦法，克服“一考定終身”的弊端,。三要深化考試內(nèi)容和形式改革,，完善國(guó)家考試科目試題庫(kù)。逐步實(shí)施普通高校和高職院校分類考試,，以不同標(biāo)準(zhǔn)選拔不同人才,，解決高考與素質(zhì)教育的銜接問題。
還要完善高校招生名額分配方式,，進(jìn)一步清理規(guī)范升學(xué)加分政策,，建立健全考試招生信息公開制度和誠(chéng)信體系，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平,，程序公正,，過程公開。鼓勵(lì)各類高校各安其位,、各盡其能,、各得其所
記者：我國(guó)高校“千校一面”，人才創(chuàng)新能力不足等問題飽受質(zhì)疑,，當(dāng)前高等教育最迫切的改革任務(wù)是什么,？
袁貴仁：最迫切的任務(wù)是提高質(zhì)量,。我們將修訂發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和專業(yè)設(shè)置管理辦法，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng),。要對(duì)不同層次,、不同類型的高校予以重視支持，鼓勵(lì)支持各類高校各安其位,、各盡其能,、各得其所，辦出水平,、辦出特色,。要建立合理的評(píng)估指標(biāo)體系，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí),，還要強(qiáng)化政府對(duì)高校的評(píng)估評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)教學(xué)基本數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè),，發(fā)布教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告,。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容。
必須指出,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)并非一朝一夕,，需要以更大的決心、更多的財(cái)力,、更多的精力深入研究,、開展試點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn),。著力構(gòu)建高校與高校,、高校與科研院所、高校與企業(yè)行業(yè)以及國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制,。目前,，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和高校已開展“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”,、“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”以及專業(yè)學(xué)位碩士研究生綜合改革試點(diǎn)等工作,。今年還要實(shí)施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”,，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合試驗(yàn),。
實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)
記者：我國(guó)有1500多萬(wàn)教師，如何管理好這支龐大的隊(duì)伍,，使他們達(dá)到“學(xué)為人師,、行為世范”的素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)？
袁貴仁：今后要實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn),，建立“國(guó)標(biāo),、省考,、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度,。要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,，建立健全師德考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，把師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核,、職務(wù)聘任和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容,。
要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和免費(fèi)師范生教育試點(diǎn)工作，緩解農(nóng)村教師短缺問題,。大力引進(jìn)海外高層次人才,，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍。深入實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”,，以農(nóng)村教師為重點(diǎn),，對(duì)全國(guó)1000多萬(wàn)中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,，要在工資,、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策。去年,，中央財(cái)政已安排專項(xiàng)資金5億元開展中西部農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn),。今后還要開展農(nóng)村教師特殊崗位津貼改革試點(diǎn)。
今年還將出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為的實(shí)施方案,。把教育經(jīng)費(fèi)籌好管好用好
記者：到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標(biāo)關(guān)系著億萬(wàn)學(xué)生的“讀書錢”，這個(gè)目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)嗎,？
袁貴仁：為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委已密集出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度、進(jìn)一步加大地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入,、提高地方普通本科高校生均撥款水平等7項(xiàng)政策措施?，F(xiàn)在關(guān)鍵是各級(jí)政府要切實(shí)把這些政策落到實(shí)處。近年來,，我國(guó)教育的社會(huì)投入絕對(duì)數(shù)不斷增加,，但占教育總投入的比重卻有所下降，我們還要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦學(xué)積極性,，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑,。
籌錢的同時(shí)還要把錢用好，要補(bǔ)短板,，把財(cái)政投入和政策關(guān)注優(yōu)先指向發(fā)展水平相對(duì)滯后的區(qū)域,，要促公平，投向促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的領(lǐng)域,，要提質(zhì)量,，在教學(xué)投入,、人才培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面加大投入。
我們還要完善制度,，加強(qiáng)監(jiān)管,，注重提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，如設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì),，建立預(yù)算管理機(jī)制,；推行高校總會(huì)計(jì)師制度,，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)化,；成立國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),，嚴(yán)肅查處腐敗行為,。(作者：吳晶 劉奕湛)
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