劉延?xùn)|
在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之際,，黨中央,、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），這是指導(dǎo)未來十年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動(dòng)指南,。為動(dòng)員部署全黨全社會(huì)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》,，不久前中央召開新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,，對(duì)全面推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展,、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提出了明確要求，對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì),、任務(wù)進(jìn)行了深刻闡述和全面部署,。當(dāng)前全國(guó)各地正在興起學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神、實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的熱潮,，未來十年教育改革發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開,。
一、深刻認(rèn)識(shí)黨中央國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重大意義
教育是民族振興,、社會(huì)進(jìn)步的基石,，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑,，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼,。黨和國(guó)家歷來高度重視教育，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都注重整體謀劃教育戰(zhàn)略,，進(jìn)行超前部署,，指明前進(jìn)方向。改革開放30多年來相繼發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》,、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)教育事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階,、教育改革不斷取得新進(jìn)展,。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，處于全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，黨中央,、國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》,，必將推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼,，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。
第一，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》,，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。改革開放以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)不斷進(jìn)步,，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善,。然而長(zhǎng)期以來,，我國(guó)的發(fā)展對(duì)低成本勞動(dòng)力和資源過度依賴，自然資源相對(duì)不足矛盾日趨突出,，生態(tài)環(huán)境壓力加大,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì),，將在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，要保證這一戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須突破發(fā)展瓶頸,，找到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型引擎和持久動(dòng)力,。當(dāng)前中央特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來,，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措,。為此，實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》,，全面推進(jìn)教育改革發(fā)展,，使我國(guó)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大人才支持和重要知識(shí)貢獻(xiàn),。
第二,，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是提高綜合國(guó)力,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在全球科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和世界范圍大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下進(jìn)行的,，面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才與科技競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)與教育競(jìng)爭(zhēng)力,。綜觀世界各國(guó)發(fā)展趨勢(shì),，知識(shí)越來越成為提高綜合國(guó)力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備越來越成為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,。為此，許多國(guó)家都把教育作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略,，紛紛制定教育和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,，將其作為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利位置乃至制高點(diǎn)的重要舉措,。特別是當(dāng)前，世界各國(guó)都在利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,，通過優(yōu)先部署教育和科技發(fā)展提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,，應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)。不僅如此,，教育還是文化傳承的重要途徑,，在培養(yǎng)全民族精神力量、增強(qiáng)民族凝聚力中發(fā)揮著不可替代的作用,。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力,，必須主動(dòng)把握和全面謀劃教育改革和發(fā)展。
第三,，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》,，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要,。當(dāng)前,，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3600美元,。國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期既是戰(zhàn)略機(jī)遇期,，又是矛盾凸顯期,，人民群眾對(duì)包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，改善民生,、促進(jìn)公平,、建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)更加繁重。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步,，廣大人民群眾對(duì)通過接受教育提高自身素質(zhì),、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。教育公平直接關(guān)系人民群眾切身利益,，教育公平實(shí)現(xiàn)得越好,，就越能消除家庭貧困的代際傳遞，就越能促進(jìn)社會(huì)流動(dòng),，體現(xiàn)社會(huì)公平,。我們必須把促進(jìn)教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)的大事來抓,，努力辦好人民滿意的教育,，使全體人民學(xué)有所教，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì),。這是黨和政府義不容辭的職責(zé),，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的客觀要求,，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。
第四,，實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》,，是深化教育改革、全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要,。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來,，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系,，保障了億萬(wàn)人民群眾受教育的權(quán)利,，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類專門人才，極大地提高了全民族素質(zhì),，推進(jìn)了科技創(chuàng)新,、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn),。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，站在新的發(fā)展起點(diǎn)之上,。同時(shí),，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求,，教育體制亟待改革,，教育質(zhì)量亟待提高,，教育投入亟待增加,。我們必須堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,，在人才培養(yǎng),、考試招生、辦學(xué)方式,、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，顯著提高教育現(xiàn)代化水平,，使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)國(guó)民素質(zhì)和各類人才的需要,，更加符合廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期望,。
2006年至今，黨中央,、國(guó)務(wù)院先后制定了《科技規(guī)劃綱要》,、《人才規(guī)劃綱要》和《教育規(guī)劃綱要》,。這三大規(guī)劃綱要成為新世紀(jì)新階段我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措,，目標(biāo)都定位在2020年努力使我國(guó)躋身于人力資源強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列,。其中,，實(shí)施好《教育規(guī)劃綱要》，將為如期實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保證,，從而為加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn),。
二、準(zhǔn)確理解新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的總體要求
《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),，新世紀(jì)新階段教育工作要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，把以人為本,、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。我們深入學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》和全國(guó)教育工作會(huì)議精神,，重點(diǎn)是要深刻理解中央對(duì)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求,，始終堅(jiān)持教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略主題，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，自覺遵循教育改革發(fā)展的工作方針,。
第一，我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),?！督逃?guī)劃綱要》著眼于全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中,，“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”主要包括在教育觀念,、教育制度、教育內(nèi)容,、師資水平,、教育設(shè)施、教育手段等方面的現(xiàn)代化,。這是黨的十七大報(bào)告關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育,、提高教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn),。“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展需要,，為廣大社會(huì)成員提供更加廣泛,、多樣、靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和平臺(tái),，努力實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí),、終身學(xué)習(xí)。這是黨的十六大,、十七大報(bào)告提出的重要目標(biāo),。“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，就是要在我國(guó)人力資源開發(fā)數(shù)量指標(biāo)在全世界占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，使人力資源開發(fā)的質(zhì)量指標(biāo)也居于世界較先進(jìn)水平,。這是全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列的重要基礎(chǔ),。
“兩基本,、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步分解為五個(gè)方面要求,。一是實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育,。2020年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率將為95%；學(xué)前教育一,、二,、三年毛入園率將分別達(dá)到95%、80%和70%,；高中階段教育基本普及,，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率將提高到40%,；從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達(dá)到50%,；20—59歲主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限將分別達(dá)到11.2年和13.5年,。二是形成惠及全民的公平教育,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小教育差距,，努力辦好每一所學(xué)校,，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),。三是提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育,，全面實(shí)施素質(zhì)教育，整體提升各級(jí)各類教育質(zhì)量,，提高教育現(xiàn)代化水平,，滿足社會(huì)各方面和人民群眾對(duì)高質(zhì)量,、多樣化教育的需求。四是構(gòu)建體系完備的終身教育,，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接,，終身教育體系基本形成,。五是健全充滿活力的教育體制，深化改革,，擴(kuò)大開放,，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求相適應(yīng)的充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。
《教育規(guī)劃綱要》在確定戰(zhàn)略目標(biāo)和上述五項(xiàng)要求時(shí),，充分考慮了我國(guó)教育發(fā)展規(guī)模和存量,，預(yù)測(cè)了十年后國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和教育資源供給能力，并參照了國(guó)際上相應(yīng)發(fā)展指標(biāo),，對(duì)教育現(xiàn)代化的基本特征進(jìn)行了科學(xué)概括,，把終身教育體系作為形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本條件，確定了我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性任務(wù),。“兩基本,、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將顯著提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
第二，我國(guó)教育改革發(fā)展的工作方針,。為了保證教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施,，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本,、改革創(chuàng)新,、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”這一指導(dǎo)未來我國(guó)教育改革和發(fā)展的20字工作方針,。
堅(jiān)持把育人為本作為對(duì)教育工作的根本要求,。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,，育人為本是以人為本在教育工作中的具體體現(xiàn),。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才,，出好人才,。堅(jiān)持育人為本，就要把人才培養(yǎng)作為首要任務(wù),，牢固樹立人才培養(yǎng)在教育工作中的中心地位,，堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，把堅(jiān)持以人為本,、全面推進(jìn)素質(zhì)教育落到實(shí)處,。
育人為本，首先必須切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念,。樹立全面發(fā)展的育人觀念,，堅(jiān)持德育為先，能力為重,，促進(jìn)德育,、智育、體育,、美育有機(jī)融合,，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感,、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力,，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦,，學(xué)會(huì)生存生活,，學(xué)會(huì)做事做人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。樹立人人成才和多樣化人才觀念,，面向全體學(xué)生，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育,，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展,，促進(jìn)學(xué)生自覺主動(dòng)、生動(dòng)活潑地發(fā)展,，讓每個(gè)孩子的潛能都能夠得到充分的發(fā)展,，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類高素質(zhì)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念,，培養(yǎng)學(xué)生終身,、自主學(xué)習(xí)能力，使他們?cè)谝簧懈鱾€(gè)階段都有根據(jù)自己意愿接受進(jìn)一步教育的機(jī)會(huì),。
堅(jiān)持把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大重點(diǎn)。新世紀(jì)新階段我國(guó)教育所面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，一是更加公平的教育,，二是更高質(zhì)量的教育,。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn),。收入不公影響人一時(shí),，教育不公影響人一生。教育涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)系千秋萬(wàn)代,。把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略選擇,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,，是貫徹教育為人民服務(wù)宗旨、辦好人民滿意教育的具體體現(xiàn),，也有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展,。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū),、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,，加快縮小教育差距。
教育質(zhì)量是教育工作的生命線,，是我國(guó)教育由大變強(qiáng)的關(guān)鍵,。目前我國(guó)已成為世界上教育規(guī)模最大的國(guó)家，同發(fā)達(dá)國(guó)家的教育差距主要在質(zhì)量方面,。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),，服務(wù)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，教育質(zhì)量的問題日益凸顯,。提高教育質(zhì)量是教育事業(yè)的永恒主題，更是今天建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的緊迫要求,。要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和以全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀,，促進(jìn)各級(jí)各類教育內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展，不斷提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平,。
堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展與改革創(chuàng)新作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大保障,。優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，是推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的前提條件,。教育優(yōu)先發(fā)展,，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的必然要求，也被許多后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家保持領(lǐng)先的成功實(shí)踐所證實(shí),。優(yōu)先發(fā)展教育,，就要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，通過建立健全體制機(jī)制,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,，使教育適度超前發(fā)展,，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。
改革創(chuàng)新是推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。教育要發(fā)展,，根本靠改革。30多年前,，教育領(lǐng)域率先解放思想,，迎來改革開放的春天，從管理體制,、辦學(xué)體制,、投入體制、招生就業(yè)體制改革,，深入到學(xué)校內(nèi)部管理體制和教育教學(xué)體制的改革,，為教育事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐。實(shí)踐證明,，以改革推動(dòng)發(fā)展,，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力,，是30年教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一,。當(dāng)前，教育發(fā)展進(jìn)入新階段,，教育改革進(jìn)入深水區(qū),，面臨著很多前所未有的新情況、新矛盾,、新問題,，迫切要求我們從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想,，實(shí)事求是,，破除阻礙教育改革發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，通過不斷改革創(chuàng)新,，形成推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。這是胡錦濤總書記,、溫家寶總理對(duì)教育的一貫要求，也是貫穿于《教育規(guī)劃綱要》始終的一條主線,。
三,、全面把握新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的基本任務(wù)
《教育規(guī)劃綱要》對(duì)新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展做出了新的全面部署,，明確了未來十年各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),，強(qiáng)調(diào)了深化教育體制改革的重要性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并強(qiáng)化了推動(dòng)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)保障措施,。
第一,，到2020年各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)2020年“兩基本,、一進(jìn)入”的教育戰(zhàn)略目標(biāo),，需要以各級(jí)各類教育的發(fā)展為支撐，需要具體分解為各級(jí)各類教育的發(fā)展任務(wù),。為此,，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了8項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育,，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，重點(diǎn)是形成促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。三是加快普及高中階段教育,，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國(guó)新增勞動(dòng)力受教育水平,。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置,，重點(diǎn)是建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)參與的辦學(xué)體制,，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。五是全面提高高等教育質(zhì)量,，使人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)高校辦出特色,、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐,。六是發(fā)展繼續(xù)教育,，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試,、辦好開放大學(xué)等制度措施,，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”,，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。七是重視和支持民族教育事業(yè),，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平,，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。八是關(guān)心和支持特殊教育,，完善特殊教育體系,，健全特殊教育保障機(jī)制。
第二,，深化教育體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。當(dāng)前教育改革已進(jìn)入全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制,、文化體制,、社會(huì)體制改革和建設(shè)的要求，以適應(yīng)和推進(jìn)社會(huì)體制建設(shè)為重點(diǎn),，更加注重制度創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段,。《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)以人才培養(yǎng)為核心,，整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)教育體制改革,，明確提出了6項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革人才培養(yǎng)體制,，強(qiáng)調(diào)更新人才培養(yǎng)觀念,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度,。二是改革考試招生制度,，按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生,、學(xué)生多次選擇的思路,，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià),、多元錄取的考試招生制度,，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。三是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度,，推進(jìn)政校分開,、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，建設(shè)依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,。四是改革辦學(xué)體制,，堅(jiān)持教育公益性原則，形成政府辦學(xué)為主體,、全社會(huì)積極參與,、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局，大力支持,、依法管理民辦教育,。五是改革管理體制，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),，形成政事分開,、權(quán)責(zé)明確,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平,。六是擴(kuò)大教育開放,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué),，提高我國(guó)教育國(guó)際交流合作水平,。
第三，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的保障措施,。推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,，必須有充分的條件保障和制度保障,。《教育規(guī)劃綱要》確定了與人財(cái)物,、信息,、法律、改革和組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)的6個(gè)方面保障措施,。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，把教師作為第一教育資源，健全教師管理制度,，改善教師地位待遇,，提高教師業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛,、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍,，造就一批教育家,。二是保障經(jīng)費(fèi)投入,，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,，2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是加快教育信息化進(jìn)程,，構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng),，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化,。四是推進(jìn)依法治教,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政,、依法治校,，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。五是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問題,，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)改革試點(diǎn)和10項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。六是加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，要求黨委政府切實(shí)履行推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè),，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定,。
《教育規(guī)劃綱要》繪制了新世紀(jì)新階段我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，要把這一藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵在于實(shí)施,。我們要把貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》作為當(dāng)前教育工作的頭等大事，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系,、促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系,、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系,、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系,、盡力而為與量力而行的關(guān)系、立足國(guó)情與面向世界的關(guān)系,、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,。始終堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定實(shí)施方案,，落實(shí)責(zé)任分工,，抓好項(xiàng)目實(shí)施，組織改革試點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)形成合力,，營(yíng)造良好的教育改革發(fā)展氛圍,，創(chuàng)造性地把《教育規(guī)劃綱要》和全國(guó)教育工作會(huì)議精神落到實(shí)處。
教育承載著中國(guó)未來發(fā)展,、中華民族偉大復(fù)興的希望,。推進(jìn)教育改革發(fā)展，使命崇高,、責(zé)任重大,。實(shí)施好《教育規(guī)劃綱要》，是全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)光榮而艱巨的歷史任務(wù),。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)解放思想,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展,，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗,！
摘自：《求是》
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