來源： 中國青年報(bào)
在近日頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱“人才規(guī)劃綱要”）中,，十大“重大政策”提出了未來10年人才工作的宏觀舉措。其中,，有兩大政策直接涉及了人才流動(dòng)：實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策,；實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策,。
在人才規(guī)劃綱要的創(chuàng)新人才工作機(jī)制等方面，也多處提到要破除人才流動(dòng)障礙,，形成充滿活力的流動(dòng)機(jī)制,，讓人才結(jié)構(gòu)走向合理?！瓣P(guān)于人才流動(dòng),，在這次規(guī)劃綱要中是一個(gè)人才開發(fā)運(yùn)行層面的問題。綱要當(dāng)中有四句話：政府部門宏觀調(diào)控,，市場主體公平競爭,，中介組織提供服務(wù)，人才自主擇業(yè),?！眳⑴c編制人才規(guī)劃綱要的武漢工程大學(xué)副校長桂昭明告訴中國青年報(bào)記者。
讓人才真正流動(dòng)起來,，是讓人才結(jié)構(gòu)不斷走向合理的重要工作之一,。參與編制人才規(guī)劃綱要的國家發(fā)改委副秘書長楊偉民說,，“制定人才規(guī)劃綱要的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”，具體地說,，除了要促進(jìn)人才流動(dòng),，形成合理布局，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)趨于同步,。
人才結(jié)構(gòu)調(diào)整呼喚人才流動(dòng)
在參與編制人才規(guī)劃綱要的中科院常務(wù)副院長白春禮看來，目前,，我國的人才結(jié)構(gòu)尚不合理,。他舉例說，中小學(xué)中具有?？茖W(xué)歷的教師比例,，農(nóng)村比城市低28％~38％,；在農(nóng)村大約每1000人中才有一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生,。
人才規(guī)劃綱要在序言中提到：“人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除”等問題說明了當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距,，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方,。
楊偉民分析說，前段時(shí)間同時(shí)出現(xiàn)的“就業(yè)難”與“用工荒”矛盾現(xiàn)象最直接地反映了人才結(jié)構(gòu)存在的問題,?！皬母瓷现v，出現(xiàn)這一問題,，原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不匹配的情況,。我們的生產(chǎn)能力在這兒放著，但是人沒有跟進(jìn),。另外,，培養(yǎng)的很多大學(xué)生找不到工作，是因?yàn)槲覀儧]有那方面的生產(chǎn)能力,，所以他就沒有就業(yè)崗位,。”楊偉民說,。
要讓人才結(jié)構(gòu)趨于合理,，優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制十分重要。桂昭明列舉了一組數(shù)字：從2000年到2006年,，把中東西部地區(qū)之間的流出人才與流入人才數(shù)量相比,，凈流入東部地區(qū)是913萬，中部地區(qū)4萬,，西部地區(qū)負(fù)13萬,；絕對流出數(shù),，西部地區(qū)接近100萬?！斑@說明人才流動(dòng)不是很合理”,。
楊偉民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和人口必然要向少部分區(qū)域集中,，“任何一個(gè)國家,，都是這樣一種情況”。目前人才主要流向東部,，這只是因?yàn)闁|部的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)需要大量的人才,，要解決中西部地區(qū)的人才匱乏問題，就需要這些地方創(chuàng)造一些能吸引人才的條件,。
“未來如果那些地區(qū)提供了足夠的就業(yè)崗位,，能夠發(fā)揮和創(chuàng)造人才價(jià)值的話，人才也會流動(dòng)到當(dāng)?shù)?。如果中西部地區(qū)有了就業(yè)崗位,，雖然工資稍微低一些，但和東部地區(qū)比較,，沒有那么多的社會成本,，人們一比較，覺得還不如留在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè),。這種趨向現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn),。”楊偉民說,，人才良性流動(dòng)形成后,，人才結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)地得到優(yōu)化。
人才流動(dòng)面臨諸多體制性障礙
人才規(guī)劃綱要明確提出,，要“破除人才流動(dòng)的體制性障礙”,。這些障礙具體體現(xiàn)在哪些方面？
桂昭明向記者總結(jié)了三大人才流動(dòng)的體制性障礙：戶籍管理制度,，身份管理制度,，社會保障制度。
多年來,，我國的戶籍制度在很大程度上影響著人才的流動(dòng),，給企業(yè)和個(gè)人帶來不少困擾。以大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題為例,，從表面上看,，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場呈現(xiàn)出人才“供過于求”的局面。可事實(shí)上,，在不少領(lǐng)域尤其是新興領(lǐng)域,，高素質(zhì)人才極度缺乏，甚至“一才難求”,。戶籍制度是造成這種局面的原因之一,。不少大城市在接納大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，都不同程度地受到了進(jìn)人指標(biāo),、戶口指標(biāo)等因素的限制,，戶口問題成了大學(xué)畢業(yè)生合理流動(dòng)以及用人單位自主招聘人才的一大障礙。
在身份管理制度方面,，桂昭明說,，目前對身份管理的過度限制，導(dǎo)致一些應(yīng)有的人才流動(dòng)被封鎖了,?！皼]有必要的身份變化，你就不能當(dāng)公務(wù)員,，不能到事業(yè)單位,；哪怕真要流動(dòng)了，也要通過很多繁瑣的程序,?！惫鹫衙髡f,。
桂昭明建議,，要變身份管理為崗位管理?！澳氵m合這個(gè)崗位,，不管你是什么身份，都可以上這個(gè)崗,，包括國家公務(wù)員,、事業(yè)單位和企業(yè)單位”。
在社會保障制度方面,，現(xiàn)在的社會保險(xiǎn)不能隨著人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng),，“這個(gè)省不承認(rèn)那個(gè)省的”。這就使人才流動(dòng)之后可能享受不到應(yīng)有的社會保障,。桂昭明認(rèn)為,，這極大地打擊了人才流動(dòng)的積極性。
就各類單位之間的人才流動(dòng)而言,，桂昭明認(rèn)為,，國有企業(yè)、事業(yè)單位與其他單位之間的人才流動(dòng)是一個(gè)難點(diǎn)?！霸谖覀兘y(tǒng)計(jì)的全國人才流動(dòng)數(shù)據(jù)中,，目前國有企業(yè)人才進(jìn)入市場的有10％，非公企業(yè)是90％,，國有企業(yè)是一個(gè)很大的要攻破的難點(diǎn),。國有企業(yè)就是一個(gè)鐵飯碗，事業(yè)單位是一個(gè)人事改革的堡壘,?！惫鹫衙髡f，國有單位,、事業(yè)單位只有真正地完全進(jìn)入市場,，才能夠真正打破藩籬，清除人才流動(dòng)障礙,。
搞活人才市場 激發(fā)人才活力
究竟如何破除人才流動(dòng)的體制性障礙,？人才規(guī)劃綱要明確提出要建立完善的人才流動(dòng)配置機(jī)制：“推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能,，暢通人才流動(dòng)渠道,，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭,、中介組織提供服務(wù),、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。健全人才市場供求,、價(jià)格,、競爭機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位,。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)政府對人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)人才資源有效配置?！?
引進(jìn)市場機(jī)制,，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，這對優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)具有重要作用,。桂昭明介紹說,，以前，我國的人才由各個(gè)省區(qū)市的人事部門調(diào)備處配置,，這幾年改革力度加大,，各個(gè)省份成立了人才交流中心。“但這也是一個(gè)半官方的機(jī)構(gòu),，政府應(yīng)該是管辦分離,，既然管人才你就不要辦人才的具體事情?！惫鹫衙髡J(rèn)為,，政府應(yīng)更多地起到宏觀調(diào)控的作用，由市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,，這樣才能讓人才在市場中自主擇業(yè),，充分流動(dòng)。
在具體操作中,，“如何讓人才實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)”是難點(diǎn),。對此，桂昭明分析說,，人才規(guī)劃綱要這次也明確提出,，為了營造公平競爭的環(huán)境，要大力發(fā)展中介組織服務(wù),，發(fā)展大量的中介組織,。“例如美國的光輝國際組織,，全球有70多家分部,，4000多名員工，這對美國的人才配置起了很大的作用,?！惫鹫衙髡f。
在桂昭明看來,，這種人才流動(dòng)的中介組織,，除了提供信息服務(wù),，還要全方位地為人才流動(dòng)的相關(guān)事宜服務(wù),，包括“來了之后怎么安排，辦醫(yī)療保險(xiǎn),、家政服務(wù),、孩子上學(xué)等，這樣才能真正保證人才流動(dòng)起來無后顧之憂”,。
人才規(guī)劃綱要在完善人才流動(dòng)配置機(jī)制的具體任務(wù)中提到：在建立統(tǒng)一規(guī)范,、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性,、行業(yè)性人才市場,；健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化,、國際化的人才市場服務(wù)體系,；積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用,；進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙,，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，調(diào)整戶口遷移政策,，使之有利于引進(jìn)人才……
楊偉民表示，人才充分流動(dòng)起來之后,，人才的結(jié)構(gòu)布局必將逐漸趨于合理,，這需要一個(gè)過程，最終也會影響我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局,，帶動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)更健康地發(fā)展,。
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