一年一度“兩會(huì)”的召開,，使得13億國(guó)人，加上幾千萬(wàn)海外僑胞,，以及多少億關(guān)心中國(guó)發(fā)展的人,，都把視線聚焦于中國(guó)，聚焦于北京,。今年“兩會(huì)”,，尤為引人注目。因?yàn)檫@是在一個(gè)不尋常的年份召開的,，五根主線上跳躍著老百姓關(guān)心的音符,。它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲
聚焦,，按照詞典上的解釋，就是使光線或電子束等集中于一點(diǎn),。一年一度“兩會(huì)”的召開,，使得13億國(guó)人，加上幾千萬(wàn)海外僑胞,，以及多少億關(guān)心中國(guó)發(fā)展的人,，都把視線聚焦于中國(guó)，聚焦于北京,。今年“兩會(huì)”的聚焦點(diǎn)是什么,？
五根主線奏響民主曲
不管有沒(méi)有權(quán)威部門的規(guī)定，一年一度的“兩會(huì)”,，實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)人民的民主節(jié)日,。今年“兩會(huì)”，尤為引人注目,。因?yàn)檫@是在一個(gè)不尋常的年份召開的,，五根主線上跳躍著老百姓關(guān)心的音符。它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲,。
這首民主曲的樂(lè)譜上的五條主線：一是黨的十八大,，這次“兩會(huì)”是十八大后召開的第一次“兩會(huì)”，將把中國(guó)共產(chǎn)黨的決策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,；二是換屆,，這次“兩會(huì)”是一次國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)組織換屆的“兩會(huì)”，代表委員將要依法依章程行使選舉權(quán),；三是廉政新風(fēng),，這次“兩會(huì)”是在中共中央作出規(guī)定倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)背景下召開的“兩會(huì)”，代表委員將承擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任,；四是改革,，這次“兩會(huì)”是推進(jìn)行政體制改革的“兩會(huì)”，代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案,；五是經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，這次“兩會(huì)”是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下召開的“兩會(huì)”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求和各項(xiàng)政策,。
尤其是，黨的十八大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的任務(wù)中,，明確指出“支持和保證人民通過(guò)人民代表行使國(guó)家權(quán)力”和“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,、推進(jìn)政治體制改革的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)任務(wù),。在這個(gè)背景下,，2987名全國(guó)人大代表和2237名全國(guó)政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國(guó)人民的重托,，共商的是全國(guó)人民的大事,，還要選出廣大人民信賴的領(lǐng)導(dǎo)人。
會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng),，已經(jīng)成為近年“兩會(huì)”的一個(gè)特點(diǎn),。代表委員行使民主權(quán)利，國(guó)人更希望我們的代表委員能夠真正以當(dāng)家作主的精神,，審議和討論各項(xiàng)報(bào)告和決定,。
五大建設(shè)破解民生題
“兩會(huì)”是集中反映民意的場(chǎng)所?；仡欁罱辶甑摹皟蓵?huì)”,，除了經(jīng)濟(jì)方面的話題，食品安全問(wèn)題,，住房問(wèn)題,，上學(xué)問(wèn)題，看病問(wèn)題,，就業(yè)問(wèn)題,，養(yǎng)老問(wèn)題，諸如此類民生問(wèn)題越來(lái)越成為代表委員關(guān)心的話題,。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，民生問(wèn)題更為突出。
為破解這些老百姓最關(guān)心的問(wèn)題,，黨的十八大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展,，這一中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,。這五大建設(shè)，一展開,，一細(xì)化,，每一方面建設(shè)都聯(lián)系著民生?！皟蓵?huì)”的任務(wù),，就是要把這樣的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)和可以操作的方針政策。
令人高興的是,，許多代表委員們?cè)跁?huì)前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究,，他們帶去的議案,、提案，他們準(zhǔn)備的發(fā)言,，各個(gè)方面的內(nèi)容都有,，但主題詞相當(dāng)集中，就是：民生,。
五方面改革直指行政體制
深化改革,，尤其是深化政治體制改革，是億萬(wàn)人民群眾的期盼,?！皟蓵?huì)”前召開的中共中央十八屆二中全會(huì)討論的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，給國(guó)人傳遞了一個(gè)鼓舞人心的信息：新一輪行政體制改革將由“兩會(huì)”按下啟動(dòng)閘,。
改革開放30多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們,，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。深水區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)是,，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革,，還是政治體制改革、文化體制改革,、社會(huì)管理體制改革,，以及生態(tài)文明制度創(chuàng)新，五個(gè)方面改革的瓶頸大多在行政體制,。所以,，中央強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,。
尤其讓人高興的是,，這一改革，將要?jiǎng)诱娓?。一要在“分?quán)”上推進(jìn),，即要深入推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政社分開；二要在“轉(zhuǎn)職能”上推進(jìn),，即要以轉(zhuǎn)變職能為核心,，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制,、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革,，同時(shí)改革工商登記制度,、改革社會(huì)組織管理制度，等等,；三要在“減權(quán)”上推進(jìn),，即要減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,，等等。這些改革,，對(duì)于我們進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,，深化經(jīng)濟(jì)政治等各個(gè)領(lǐng)域的改革,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
也正因?yàn)檫@樣,，我們格外希望代表委員能夠以十八大提出的“解放思想,、改革開放、凝聚力量,、攻堅(jiān)克難”的精神狀態(tài),，開好這次“兩會(huì)”，千萬(wàn)不要辜負(fù)人民群眾的熱切期望,。
報(bào)告內(nèi)容
堅(jiān)持反對(duì)腐敗,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況,，做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。
堅(jiān)持民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。
報(bào)告解讀
北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹,，報(bào)告說(shuō)明了中央對(duì)于反腐的重視。
胡星斗表示,，反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約,、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用,，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量,，鼓勵(lì)舉報(bào),。“這中間又涉及到應(yīng)制定舉報(bào)法保護(hù)舉報(bào)人,。如果不能有效保護(hù)舉報(bào)人,，那么大家還是不敢去舉報(bào)?！?/span>
胡星斗說(shuō),，報(bào)告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是輿論監(jiān)督的一部分,。但除此之外,，最重要的是要建立長(zhǎng)效的反腐制度。
胡星斗補(bǔ)充,，還可建立公民訴訟的相關(guān)制度,，普通民眾只要掌握了官員貪腐的相關(guān)證據(jù)，都可到法院直接起訴,，追回的資金可拿出一部分來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人,，“這種方式的效果更勝于舉報(bào)，這也是真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用,?！?/span>
報(bào)告內(nèi)容
大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè),，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
報(bào)告解讀
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家介紹,，中國(guó)幾千年來(lái)對(duì)于官員的期望值一直都非常高,，官員也是社會(huì)的標(biāo)桿、道德模范人物,，官風(fēng)影響民風(fēng),，官員對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)誠(chéng)信有著非常重要的作用。
“目前整個(gè)社會(huì)缺少誠(chéng)信的現(xiàn)象特別嚴(yán)重,，由于不講誠(chéng)信,，每年僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的損失就要占到GDP的30%甚至更多?！北本├砉ご髮W(xué)教授胡星斗介紹,，地方政府不講誠(chéng)信的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，比如換一任書記、換一任市長(zhǎng),，前面的許諾政策全部作廢,，“官德不高，民眾的道德也就很難提高,。所以說(shuō)官德和政府誠(chéng)信是第一位的,。”
要推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,，竹立家認(rèn)為，首先官員和政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)行為必須公開透明,，具備誠(chéng)信,；其次要接受公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。只有這樣,，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處,。
報(bào)告內(nèi)容
已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策,，確保制度建設(shè)到位,、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，縮小收入分配差距,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
報(bào)告解讀
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng),、研究員賈康在接受采訪時(shí)表示,，縮小收入分配差距，主要是提高中低收入者的收入,。這就要求政府在適當(dāng)?shù)貎?yōu)化提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，更多地要考慮怎樣為低端勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,，社會(huì)保障體系也是惠及社會(huì)大眾特別是低端弱勢(shì)階層的一種手段,。
賈康表示，所謂收入再分配主要是抽肥補(bǔ)瘦,，但是對(duì)于高收入階層,，不是和他們過(guò)不去，而是按照現(xiàn)代調(diào)節(jié)制度下的支付能力,，讓他們更多地向國(guó)庫(kù)作出稅收貢獻(xiàn),。在共享過(guò)程中縮減收入差距，使中等收入階層得到壯大,，使特別困難的人群明顯地減少規(guī)模,。爭(zhēng)取把整個(gè)社會(huì)收入分配的財(cái)產(chǎn)配置形成一個(gè)階層呈現(xiàn)總體上的“橄欖形”，兩頭小中間大，只有中間階層比較壯大,，這樣才有利于全社會(huì)的穩(wěn)定和諧,。
報(bào)告內(nèi)容
堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)(行情 專區(qū))市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭,。
堅(jiān)決抑制投機(jī),、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系,，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。
報(bào)告解讀
堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，是今年以來(lái)中央以及北京多次重申的態(tài)度,。記者從北京市相關(guān)部門了解到,，在新國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)后，北京也正在針對(duì)新國(guó)五條研究落地措施,，京版新政有望盡快出臺(tái),。
對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控政策，偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示,，2011年頒布的國(guó)八條和京十五條對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響最大,，2011年底房?jī)r(jià)比2010年降幅較大，不過(guò)2012年又有所反彈,。北京房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，北京的限購(gòu)政策，打擊了部分投資投機(jī)需求,，去年九成以上購(gòu)房為首次置業(yè)需求,。
對(duì)于未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，多名業(yè)內(nèi)專家表示,，應(yīng)該有穩(wěn)定且長(zhǎng)效的機(jī)制,，避免一時(shí)的政策之后導(dǎo)致房?jī)r(jià)反彈。
書記信箱
院長(zhǎng)信箱