３月１４日上午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會,。在全場熱烈的掌聲中,，大會高票通過了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。
十一屆全國人大四次會議通過的決議,，高度評價“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就,，充分肯定國務(wù)院過去一年的工作，同意報告提出的“十二五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)和２０１１年的工作部署,，決定批準(zhǔn)這個報告,。
《政府工作報告》的誕生,，是一個發(fā)揚民主、集中民智,、反映民意,、凝聚民心的過程。１．９萬字的《政府工作報告》向億萬人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍(lán)圖,，向世界傳遞出中國走科學(xué)發(fā)展道路的堅定信心,。
“把人民群眾和社會各界關(guān)注的問題講清楚，使老百姓聽得懂,、愿意聽,、記得住、能管用”
２０１０年,，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中不同尋常的一年,，是“十一五”最后一年，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階,，為“十二五”開局打下良好基礎(chǔ),。如何總結(jié)過去五年的工作和經(jīng)驗，同時準(zhǔn)確判斷２０１１年國內(nèi)外形勢,，確定當(dāng)年目標(biāo)任務(wù),，制定五年規(guī)劃，起草一份凝聚共識,、振奮人心,、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的《政府工作報告》，成為億萬人民的殷切期盼,，也引起了世界的廣泛關(guān)注,。
２０１０年１０月１５日至１８日，黨的十七屆五中全會在北京舉行,。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,，運籌帷幄，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖,。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,，為《政府工作報告》的起草指明了方向。
１２月１０日至１２日,，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開,。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)２０１０年及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,，明確提出２０１１年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則,、主要任務(wù),。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)２０１０年經(jīng)濟工作,，闡述２０１１年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟政策，對２０１１年經(jīng)濟工作作出部署,。這為《政府工作報告》的起草提供了有力的指導(dǎo),。
２０１０年１２月１１日，中央經(jīng)濟工作會議召開期間,，以國務(wù)院研究室同志為主,，邀請有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立,，起草工作拉開了帷幕,。
溫家寶總理親自主持了《政府工作報告》起草工作。起草伊始,，溫家寶就對《政府工作報告》的指導(dǎo)思想,、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等,，提出了指導(dǎo)性意見,。
溫家寶明確要求，要把人民群眾和社會各界關(guān)注的問題講清楚,，用事實和數(shù)據(jù)說話，既要讓人民群眾了解政府的工作及成績,，又要實事求是地指出存在的問題,，誠懇地報告工作。要努力做到文風(fēng)樸實,、文字簡潔,、語言生動，使老百姓聽得懂,、愿意聽,、記得住、能管用,。
面向２０１１年和“十二五”,，溫家寶明確指出，報告政府工作的方式和內(nèi)容要體現(xiàn)改革精神,，有所創(chuàng)新,。他要求，要把年度工作的可操作性與五年規(guī)劃的指導(dǎo)性有機結(jié)合起來,，在短期工作中體現(xiàn)長期規(guī)劃的要求,，有針對性地回答人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期的工作和經(jīng)驗,，講清“十二五”時期的目標(biāo),、思路和部署,，讓人民群眾看到未來五年的工作重點和光明前景。
起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和有關(guān)文件,，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話,，以及黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件,，專門召開了有關(guān)地方參加的座談會,，為起草工作做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。
與此同時,，溫家寶深入基層,，走訪企業(yè)、社區(qū)和村莊等,，與干部群眾進行交流,，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和社會各界關(guān)心的熱點問題進行調(diào)研。２０１０年１２月末,，《政府工作報告》初稿形成后,，他對修改報告提出許多重要意見，并親自動筆,，多次通篇修改,。
一場場座談、一次次討論,、一輪輪修改,，報告逐步完善。
２０１１年１月５日,，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改,，溫家寶審定后形成提請中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿,。
１月１３日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議審議《政府工作報告》送審稿,。起草組按照常委們的意見作了進一步修改,。
１月１４日，溫家寶總理批請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和出席國務(wù)院全體會議各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志審改,，形成了《政府工作報告》征求意見稿,。
“群眾滿意不滿意、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)”
最能評價政府工作好壞的是群眾,，最能反映政府工作情況的在基層。
１月１８日，國務(wù)院召開全體會議,，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省,、自治區(qū)、直轄市和黨政軍群各部門征求意見,。
溫家寶說,，我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的,，我們應(yīng)該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督,。群眾滿意不滿意、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn),。
他表示，通過對《政府工作報告》征求意見和修改,，要使廣大干部群眾了解政府的決策,，增進對政府的信任，支持政府的工作,；使政府了解群眾的意見,、期望和要求，讓政策更加貼近群眾,、貼近實際,，改進政府的工作。
他還特別要求,，《政府工作報告》征求意見范圍要擴大,、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村,、深入城市社區(qū)，直接聽取基層群眾意見,。
１月２０日至２７日,，溫家寶在中南海先后主持召開５次座談會，分別聽取各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表,，經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜遥平涛男l(wèi)體界代表,，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見,。
溫家寶十分重視基層群眾的意見。１月２５日下午,，十一位來自基層的群眾代表應(yīng)邀走進中南海,，與總理圍坐在一起共商國是。
看到大家有些拘束，溫家寶真誠地說：“今天請你們到中南海,，是要聽取最基層群眾對政府工作報告和‘十二五’規(guī)劃綱要草案的意見,。希望你們暢所欲言?！?span lang="EN-US">
有著２１年打工經(jīng)歷的湖南省沙坪建筑公司鋼筋工董志平,，向總理反映了社會保障、工資待遇,、住房,、子女就學(xué)等農(nóng)民工兄弟面臨的問題。
農(nóng)民代表劉宏偉建議,，希望政府在農(nóng)田水利建設(shè)上加大力度,，達(dá)到井電配套，保障糧食產(chǎn)量,。
溫家寶一邊認(rèn)真傾聽,，一邊做著筆記，并與他們討論交流,，座談會開得生動活潑,。基層群眾代表就像聊家常一樣,，把身邊的事,、心里的話，生活中的煩惱和希望說給總理聽,，溫家寶對每一位代表提出的意見和建議給予積極的回應(yīng),。他還告訴這些基層群眾代表政府解決民生問題的考慮和打算。
５５歲的武漢市金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷結(jié)合自己的工作實際建議,，加強群眾健康知識教育,，吸引優(yōu)秀醫(yī)生到社區(qū)醫(yī)院工作、加大醫(yī)保政策向社區(qū)醫(yī)院傾斜力度,。溫家寶聽后說：“你的建議很重要,。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)，這兩項大事做好了,，會為公立醫(yī)院改革打好基礎(chǔ),。”
溫家寶不僅把基層群眾請來座談,，還走出中南海到基層群眾中聽取意見,。１月２１日至２２日，他來到河南省鶴壁市,、安陽市的一些社區(qū)和農(nóng)村考察,。在鶴壁市淇濱區(qū)蘭苑小區(qū)居委會,，他主持座談會聽取社區(qū)居民的意見和建議，就如何改進政府工作進行交流,。在河南?？h黎陽鎮(zhèn)水峪新村村委會駐地，他主持召開了農(nóng)民座談會,。兩會召開前夕,，他還到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流,。
坦誠相見的意見,、暢所欲言的建議匯聚而來，表達(dá)了人民對國家富強的祝愿,、對美好生活的期盼,。起草組共收到修改意見和建議６５９條，其中２１６條被直接吸收到《政府工作報告》中,。
《政府工作報告》征求意見的過程,，不僅是收集民意的過程，也是制定政策,、完善政策,、推動工作的過程。兩會前,，穩(wěn)定物價,、加快保障性住房建設(shè)、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、個人所得稅調(diào)整等民生政策接連出臺,。
２月２１日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議,，討論國務(wù)院擬提請第十一屆全國人大第四次會議審議的《政府工作報告》稿,。
３月５日上午，在十一屆全國人大四次會議上,，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上,，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復(fù)修改的報告。
兩個多小時中,，大禮堂里掌聲陣陣。掌聲響處,，傳遞出人民對黨和政府的信任和期許,。
以人為本，科學(xué)發(fā)展,，共創(chuàng)人民幸福的美好明天
２０１１年,，“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
兩會期間,，代表委員抱著對人民高度負(fù)責(zé)的精神審議討論《政府工作報告》,，對修改完善報告提出了意見和建議。
這是一份堅持科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告,。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)和保障改善民生,，深入推進重點領(lǐng)域改革……中國經(jīng)濟社會發(fā)展將邁上新的臺階,。
擴大居民消費需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化……一幅更加均衡,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國經(jīng)濟圖景,，展現(xiàn)在世人面前,。
改善民生，是今年《政府工作報告》的顯著特點,?！皬幕仡櫋晃濉乃臈l經(jīng)驗，到展望‘十二五’的七個‘我們要’,，從今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),，到重點抓好的十個方面工作，報告濃縮著對人民幸福的追求,?！比A中師范大學(xué)教授周洪宇代表說。
千方百計擴大就業(yè),、堅持優(yōu)先發(fā)展教育,、推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控,、合理調(diào)整收入分配關(guān)系,、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……人民群眾關(guān)注的民生問題，《政府工作報告》都有重點回應(yīng),。
“今年中央財政擬投入４２３億元,，用于扶助和促進就業(yè)”“提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)”“今年中央財政用于‘三農(nóng)’的投入擬安排９８８４．５億元，比上年增加１３０４．８億元”“今年要再開工建設(shè)保障性住房,、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套”“今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到２００元”……解決民生問題的措施實實在在,。
“努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果”“努力讓全體人民老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)、住有所居”“解決１３億中國人的吃飯問題始終是頭等大事,，任何時候都不能掉以輕心”“無論哪個教育階段,，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”……溫暖而有力的話語,，滲透著人民政府為人民的赤誠情懷,，以及解決民生難題的決心和信心。
就連“保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”“抓緊解決‘入園難’問題”,，這樣在有些人看來的“小事”,，也寫入了《政府工作報告》?！懊裆男∈?，是政府的大事”，代表委員們說,，這正是今年《政府工作報告》的一大亮點,。
《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關(guān)注。法國《世界報》刊文說,，溫家寶總理在《政府工作報告》中提到了“幸?！边@一概念……尋求“幸福”將成為一個新主調(diào),。一些外媒評價說,，改善民生正在成為中國經(jīng)濟政策的主軸。
兩會期間,，胡錦濤,、吳邦國、溫家寶,、賈慶林,、李長春、習(xí)近平,、李克強,、賀國強、周永康等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,，分赴各個代表團,、各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議,，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問題進行討論,。
３月５日下午３時。人民大會堂西大廳,。胡錦濤總書記來到這里,，同他所在的江蘇代表團１５０多位全國人大代表一起審議政府工作報告。講成績,、道實情,，談打算、提建議……代表們結(jié)合實際暢所欲言,?？倳涀屑?xì)傾聽，不時插話,。西大廳里氣氛十分融洽,。“注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題”“千方百計穩(wěn)住人民群眾基本生活用品的價格”“要把工作精力和注意力更多放到基層”……胡錦濤情系民生,、情系基層的話語,，在代表中引起強烈共鳴。
各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員,，也到各個代表團,、各界別，認(rèn)真聽取了意見和建議,。
大會閉幕前夕,，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改,。共修改９處,，其中比較重要的修改有５處。
在２０１１年春天里,，這份凝結(jié)著人民共識的報告,，描繪了一幅美好生活的藍(lán)圖。人們堅信,，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新,，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加光明的未來,。
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