地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行)
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行)
（2009年7月16日）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),，建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,、《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,、領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察。其中,，領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察在有關(guān)方法上可以適當(dāng)簡化,。
第三條 堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把按照科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為基本依據(jù),，綜合運用民主推薦、民主測評,、民意調(diào)查,、個別談話、實績分析,、綜合評價等方法,，全面客觀準(zhǔn)確地考核評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二章 民 主 推 薦
第四條 選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的程序和要求,，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦,。
第五條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,，參加會議投票推薦的人員范圍為：
（一)黨委成員,；
（二)人大常委會,、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（三)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（四)人民法院、人民檢察院,、黨委工作部門,、政府工作部門,、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；
（五)下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（六)部分擔(dān)任過本級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志,；
（七)其他需要參加的人員?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定,，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定，一般不超過參加會議總?cè)藬?shù)的五分之一,。
領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察,，參加會議投票推薦人員參照上述范圍確定。
第六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,，參加個別談話推薦的人員范圍為：
（一)黨委,、人大常委會、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員,，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（二)紀(jì)委副書記,，黨委工作部門、政府工作部門,、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（三)下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；
（四)擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志,；
（五)其他需要參加的人員,。可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定,，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定,，一般不超過參加談話總?cè)藬?shù)的五分之一。
領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察,，參加個別談話推薦人員參照上述范圍確定,。
第七條 根據(jù)實際情況和班子結(jié)構(gòu)需要，經(jīng)本級黨委常委會與考察組溝通后,，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單,，進行二次會議投票推薦。參加人員范圍為：
（一)黨委成員,；
（二)人大常委會,、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（三)人民法院,、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員,；
（四)其他需要參加的人員。
根據(jù)需要,，可以組織考察對象初步人選進行自述,。
第八條 對考察對象初步人選中的非中共黨員干部，可以委托本級黨委組織部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門通過個別協(xié)商的方式,，進一步聽取意見。
第九條 本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的民主推薦結(jié)果和有關(guān)意見,，結(jié)合平時考核,、年度考核和民意調(diào)查、實績分析等情況,，研究提出考察對象建議人選,，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象,。
領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察時,，實行差額考察，考察對象應(yīng)當(dāng)比擬任職務(wù)至少多一人,。特殊情況下需要進行等額考察的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級黨委組織部門同意。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察的差額考察辦法另行規(guī)定,。
第十條 考察對象應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行公示,，時間一般為三至七個工作日。
第三章 民 主 測 評
第十一條 民主測評主要了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn),，重點是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況,。
第十二條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評一般在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上進行，按照思想政治建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)水平,、工作實績、反腐倡廉,、完成重點目標(biāo)任務(wù)五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點（見附表一),。其中，完成重點目標(biāo)任務(wù)的具體內(nèi)容,，可以由上級黨委組織部門因時因勢因地提出,。
對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價總攬全局、協(xié)調(diào)各方,、科學(xué)決策,、黨的建設(shè)等情況,。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價大局觀念,、圍繞中心,、推動落實、行政效能建設(shè)等情況,。
第十三條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評一般在述職述廉的基礎(chǔ)上進行,，按照德、能,、勤,、績、廉五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點（見附表二),。
對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價宏觀決策,、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊伍,、基礎(chǔ)工作等情況,。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價創(chuàng)新意識、分工協(xié)作,、抓落實促發(fā)展,、部門管理等情況。
第十四條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照各自測評內(nèi)容設(shè)置測評項目,，并進行總體評價,。各地可以結(jié)合實際情況，適當(dāng)設(shè)置具有地方特色的測評項目,。
領(lǐng)導(dǎo)班子測評項目,、總體評價意見分為好、較好,、一般,、差；領(lǐng)導(dǎo)干部測評項目評價意見分為好,、較好,、一般、差,，總體評價意見分為優(yōu)秀,、稱職、基本稱職,、不稱職,。
對擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目,。
第十五條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,，在會議投票推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同時，對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同,。
第十六條 到擬提拔人選考察對象所在地方進行民主測評,，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。
第十七條 領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié),、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告,、目標(biāo)任務(wù)完成情況有關(guān)材料、民主測評評價要點及樣表應(yīng)當(dāng)在測評前發(fā)放,，保證參加測評人員能夠充分準(zhǔn)備意見,。
第四章 民 意 調(diào) 查
第十八條 民意調(diào)查主要通過社會有關(guān)方面評價，了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度,。一般采取問卷調(diào)查的方式進行,，根據(jù)實際情況，也可以采取個別訪談,、召開座談會等方式進行,。
第十九條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查，主要包括在民生改善,、社會和諧,、黨風(fēng)政風(fēng)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)和成效（見附表三)。
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查,，主要包括履行職責(zé),、工作作風(fēng)、公眾形象等內(nèi)容（見附表四),。
民意調(diào)查內(nèi)容可以根據(jù)不同層次,、不同地方的具體情況，以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的突出問題,，有針對性地進行調(diào)整,。
第二十條 民意調(diào)查問卷的設(shè)計應(yīng)當(dāng)形象、直觀,、簡潔,，便于作出判斷。調(diào)查項目評價意見分為滿意,、比較滿意,、不夠滿意、不滿意,、不了解,。
第二十一條 民意調(diào)查參加人員范圍，一般為來自基層的黨代會代表,、人大代表,、政協(xié)委員，根據(jù)需要可以增加來自基層的其他人員或者有關(guān)工作服務(wù)對象。具體參加人數(shù)根據(jù)實際情況確定,，參加人員可以隨機抽樣選擇,。
第二十二條 民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)每年定期開展，可以結(jié)合地方人代會,、政協(xié)會以及黨代會代表有關(guān)活動進行。
第五章 個 別 談 話
第二十三條 個別談話包括結(jié)合民主推薦進行的個別談話,、到考察對象所在地方或者分管部門（單位)進行的個別談話,，以及同考察對象本人的談話，主要深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實表現(xiàn),。
第二十四條 個別談話評價內(nèi)容,、評價要點與民主測評相同（見附表一、二),。
根據(jù)個別談話的不同情況,，參考評價要點，分別確定談話重點,，擬定談話提綱,。
應(yīng)當(dāng)提前向談話人員發(fā)出談話預(yù)告。
第二十五條 到考察對象所在地方進行的個別談話范圍,，一般與本辦法第六條的規(guī)定相同,。
到考察對象分管部門（單位)進行的個別談話范圍，一般包括有關(guān)部門（單位)領(lǐng)導(dǎo)成員,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。
第二十六條 同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進行,，進一步了解其思想政治水平,、適應(yīng)職位能力、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況,，比較對照不同考察環(huán)節(jié)的評價意見,，核實反映的有關(guān)問題，深化對考察對象的了解,。
第二十七條 在個別談話過程中,，根據(jù)需要，可以進行實地調(diào)查和延伸考察,。
（一)對促進或者影響科學(xué)發(fā)展的突出事例,、群眾反映強烈的問題要深入調(diào)查了解，可以到考察對象所在地方或者分管部門（單位),，采取個別訪談,、實地察看等方式進行實地調(diào)查。
（二)對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別訪談,、民主測評等方式進行延伸考察,。
第六章 實 績 分 析
第二十八條 實績分析主要依據(jù)有關(guān)方面提供的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展整體情況和民意調(diào)查結(jié)果等內(nèi)容,，分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)的工作思路、工作投入,、工作成效,，重點評價貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效。
第二十九條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績分析,，主要內(nèi)容包括：
（一)本級黨代會,、人代會確定的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，上級統(tǒng)計部門和有關(guān)主管部門綜合提供的經(jīng)濟發(fā)展水平,、經(jīng)濟發(fā)展綜合效益,、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異,、發(fā)展代價,，基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、城鄉(xiāng)文化生活、社會安全,，節(jié)能減排與環(huán)境保護,、生態(tài)建設(shè)與耕地等資源保護、人口與計劃生育,、科技投入與創(chuàng)新等方面（見附表三)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,。具體指標(biāo)由各地根據(jù)實績分析評價要點和實際情況，充分考慮導(dǎo)向性,、代表性,、可比性，采取民主,、公開的方法設(shè)置,；
（二)民意調(diào)查反映的群眾對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的滿意度；
（三)上級審計部門提供的經(jīng)濟責(zé)任審計以及相關(guān)的審計和專項審計調(diào)查結(jié)論,、評價意見,。
第三十條 實績分析按照以下方法進行：
（一)對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算處理，獲得具體數(shù)值,，并結(jié)合民意調(diào)查反映的群眾滿意度情況對數(shù)值進行修正,，形成量化結(jié)果,；
（二)根據(jù)當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)值，對照有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),、評價意見和量化結(jié)果,，分析推動科學(xué)發(fā)展的工作思路和成效；
（三)通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的總體了解,，在適當(dāng)進行不同地區(qū)之間橫向比較的同時,，突出對任期內(nèi)的縱向比較；
（四)以分析領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作實績?yōu)榛A(chǔ),，結(jié)合工作分工和民意調(diào)查及有關(guān)審計情況,，分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人的工作實績（見附表四)。
第三十一條 實績分析按年度定期進行,。在地方黨委組織部門匯總有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見的基礎(chǔ)上,，由地方黨委主持召開有關(guān)部門聯(lián)席會議,，共同分析研究,，對下一級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績作出評價。
根據(jù)需要,，可以對領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)工作實績在一定范圍內(nèi)進行公示,。
第七章 綜 合 評 價
第三十二條 綜合評價主要對民主推薦、民主測評,、民意調(diào)查,、個別談話、實績分析的結(jié)果,，平時考核,、年度考核以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視組的意見等情況進行分析比較,，相互補充印證,，客觀公正地對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。
應(yīng)當(dāng)把在重大事件中,、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)作為綜合評價的重要依據(jù),。
第三十三條 綜合評價應(yīng)當(dāng)堅持定性與定量相結(jié)合，充分運用量化方法進行分析比較,，形成既有定性評價,、又有定量結(jié)果的綜合評價意見。
第三十四條 綜合評價可以采用以下方法：
（一)類型分析,。按照材料來源,、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考察對象所起的作用等情況,，將各類材料分門別類進行分析整理,，使之條理化,、系統(tǒng)化。
（二)數(shù)據(jù)分析,。通過分析民主推薦,、民主測評、民意調(diào)查,、實績分析等環(huán)節(jié)形成的有關(guān)數(shù)據(jù),，評價考察對象的工作成效和群眾公認(rèn)度。
（三)比較分析,。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況,、考察對象與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)缺點及特長,。
（四)環(huán)境分析,。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎(chǔ)和工作條件進行分析,，評價其主觀努力程度,。
（五)歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析,，評價其一貫表現(xiàn)和基本素質(zhì),。
第三十五條 對反映考察對象的有關(guān)問題，特別是涉及不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事和廉潔,、團結(jié),、作風(fēng)等方面的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實和分析,，凡是線索清楚,、情況具體的，考察組應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查,、與當(dāng)事人核實或者函詢等方法了解清楚,。情況比較復(fù)雜、一時難以了解清楚的,，按照干部管理權(quán)限,，委托地方黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計、統(tǒng)計等部門進行專項調(diào)查,，形成結(jié)論,，作為綜合評價的重要依據(jù)。
第三十六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,，現(xiàn)班子成員中會議投票推薦得票未達到半數(shù),、民主測評優(yōu)秀和稱職得票率未達到三分之二、經(jīng)組織考察認(rèn)定為不宜繼續(xù)提名的,，或者不稱職得票率超過三分之一的,，不列為繼續(xù)提名人選,。
第三十七條 在綜合評價的基礎(chǔ)上，由考察組集體研究,，對領(lǐng)導(dǎo)班子提出評價意見,，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出使用意見，負責(zé)形成考察報告和考察材料,。
考察報告和考察材料必須客觀公正,、實事求是地反映考察結(jié)果，突出反映貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況,?？疾觳牧蠎?yīng)當(dāng)全面評價德、能,、勤,、績、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn),、個性特點和不足之處,，同時反映民主推薦、民主測評,、民意調(diào)查,、實績分析等方面的量化結(jié)果,。根據(jù)需要，還可以把有關(guān)實地調(diào)查報告作為附件材料,。
第八章 結(jié) 果 運 用
第三十八條 根據(jù)考察情況和綜合評價結(jié)果,，認(rèn)真分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的運行狀況，提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、改進工作的意見和建議,；客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，提出干部選拔任用,、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督、激勵約束的意見和建議,。
第三十九條 運用考核評價結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用，營造促進科學(xué)發(fā)展的良好氛圍,。對自覺堅持科學(xué)發(fā)展,、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅持原則,、勇于負責(zé),，敢抓善管,、真抓實干，實績突出,、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,，應(yīng)當(dāng)表彰獎勵、提拔重用,；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事,，搞形式主義、形象工程的,，要嚴(yán)肅批評,，進行誡勉談話，必要時實行組織調(diào)整,。
第四十條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)考核評價情況,，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋，同時在一定范圍內(nèi)通報,。
領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)考核評價情況,，應(yīng)當(dāng)向本人反饋。
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對考核評價情況有不同意見的,，可以向上級黨委組織部門提出申訴,。上級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，作出明確答復(fù),。
第九章 組 織 實 施
第四十一條 本辦法按照干部管理權(quán)限,，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門組織實施,。
第四十二條 實施本辦法,，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實事求是,，避免繁瑣,，力戒形式主義。加強組織協(xié)調(diào),，避免多頭考核或者重復(fù)考核,。注意把換屆考察、個別提拔任職考察與平時考核,、年度考核有機結(jié)合,，綜合運用考核成果。及時收集匯總有關(guān)情況,，分年度,、分類別建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作檔案。
第十章 附 則
第四十三條 縣級以上人大常委會,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察,，參照本辦法執(zhí)行,。
第四十四條 各地可以結(jié)合實際情況，按照干部管理權(quán)限,，根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則,。
第四十五條 本辦法由中央組織部負責(zé)解釋,。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號)同時廢止,。
附表：一,、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、個別談話評價要點》（略）
二,、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評,、個別談話評價要點》（略）
三、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績分析,、民意調(diào)查評價要點》（略）
四,、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績分析、民意調(diào)查評價要點》（略）
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