中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》
新華社北京2月19日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》全文如下。
教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度,。黨中央,、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作。黨的十八大以來,，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策,、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用,，但仍存在機構(gòu)不健全,、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等突出問題,，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求,。為深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展,、落實立德樹人根本任務(wù),，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制,、強化結(jié)果運用為突破口,，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門,、地方各級政府,、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）切實履行教育職責(zé)。
?。ǘ┲饕繕?biāo),。到2022年，基本建成全面覆蓋,、運轉(zhuǎn)高效,、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制,。在督政方面,，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機制，督促省,、市,、縣三級政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面,，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn),、地方為主組織實施，對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制,，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量,。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理,、多方參與的教育評估監(jiān)測機制,，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策,、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù),。
二、進一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革
?。ㄈ┩晟平逃綄?dǎo)機構(gòu)設(shè)置,。國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會,，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員包括中央組織部,、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、國家民委,、公安部、財政部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局,、體育總局、共青團中央等部門和單位有關(guān)負責(zé)同志,，辦公室設(shè)在教育部,，承擔(dān)日常工作。教育部設(shè)立總督學(xué),、副總督學(xué)，負責(zé)具體工作落實,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際,，比照上述做法,，強化地方各級政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制,，健全機構(gòu)設(shè)置,，創(chuàng)新工作機制，充實教育督導(dǎo)力量,，確保負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)獨立行使職能,。
（四）全面落實教育督導(dǎo)職能,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會每年組織一次綜合督導(dǎo),，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī),，強化督政,、督學(xué)、評估監(jiān)測職能,，加強對下一級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo),，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題,、督促整改,，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用,。健全各級教育督導(dǎo)機構(gòu)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé),，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé),、齊抓共管的工作格局,。相關(guān)單位要安排專門人員負責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員要積極參加督導(dǎo),，履行應(yīng)盡職責(zé),。
（六）強化對地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo),。上級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理,。地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告,。
三,、進一步深化教育督導(dǎo)運行機制改革
（七）加強對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo),。完善政府履行教育職責(zé)評價體系,，定期開展督導(dǎo)評價工作。重點督導(dǎo)評價黨中央,、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況,，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理,、教師編制待遇,、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要集中研究督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題,，督促整改落實,，確保督導(dǎo)發(fā)揮作用,。加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制,。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo),，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。
?。ò耍┘訌妼W(xué)校的督導(dǎo),。完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo),，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色,、辦出水平，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況,，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué),、科學(xué)研究,、師德師風(fēng)、資源配置,、教育收費,、安全穩(wěn)定等情況。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系,，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理,。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo),，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,。原則上，學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時,，要接受一次綜合督導(dǎo),。各地要加強對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。
?。ň牛┘訌姾透倪M教育評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度,，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律,，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系,，加強對學(xué)校教師隊伍建設(shè),、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。開展幼兒園辦園行為,、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量,、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力,、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估。繼續(xù)實施高等教育評估,，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢,，嚴(yán)肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立各級教育督導(dǎo)機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式,、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制,。
（十）改進教育督導(dǎo)方式方法,。大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作,。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合,、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合,、日常督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性,。加強教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃,，控制督導(dǎo)頻次,，避免給學(xué)校和教師增加負擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序,。
四,、進一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革
（十一）完善報告制度,。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作,，均要形成督導(dǎo)報告，并充分利用政府門戶網(wǎng)站,、新聞媒體及新媒體等載體,，以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督,。對落實黨中央,、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光,。
?。ㄊ┮?guī)范反饋制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果,，逐項反饋存在的問題,，下達整改決定,，提出整改要求。
?。ㄊ娀闹贫?。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識,，切實維護督導(dǎo)嚴(yán)肅性,。對整改不到位、不及時的,，要發(fā)督辦單,，限期整改。被督導(dǎo)單位要針對問題,，全面整改,，及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見,，整改不力要負連帶責(zé)任,。
（十四）健全復(fù)查制度,。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機制,，針對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進行復(fù)查，隨時掌握整改情況,，防止問題反彈,。
（十五）落實激勵制度,。地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責(zé)人進行表彰,，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、任免,、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
?。ㄊ﹪?yán)肅約談制度,。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底,，履行教育職責(zé)不到位,，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范,，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位,，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對其相關(guān)負責(zé)人進行約談,。約談要嚴(yán)肅認(rèn)真,，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù),。
?。ㄊ撸┙⑼▓笾贫取逃綄?dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,、推諉扯皮,、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果,、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門,，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。
?。ㄊ耍簩崋栘?zé)制度。整合教育監(jiān)管力量,，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批,、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制,。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成,、履行教育職責(zé)評價不合格，阻撓,、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位,，按照有關(guān)規(guī)定予以通報并對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)；對于民辦學(xué)校存在此類情況的,，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責(zé)人,。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力,、群眾反映強烈,，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，威脅恐嚇,、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位,，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任,；對于民辦學(xué)校存在此類情況的,，審批部門要依法吊銷辦學(xué)許可證。督學(xué)在督導(dǎo)過程中,，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué),、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理,；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布,。
五,、進一步深化督學(xué)聘用和管理改革
（十九）配齊配強各級督學(xué),。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定,，聘任講政治、敢擔(dān)當(dāng),、懂教育的國家督學(xué),。地方各級政府要高度重視教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，按照當(dāng)?shù)貙W(xué)校數(shù),、學(xué)生數(shù)實際需要,，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素,、交通條件等,，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍,。原則上,，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備,。專兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據(jù)實際情況確定,。
（二十）創(chuàng)新督學(xué)聘用方式,。完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn),，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學(xué),。結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際,，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬,、專業(yè)經(jīng)歷豐富,、工作責(zé)任心強的督學(xué)，專門從事督政工作,；從退休時間不長且身體健康的校長,、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀,、工作敬業(yè),、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作,。保證各級教育督導(dǎo)機構(gòu)都有一批恪盡職守、敢于督導(dǎo),、精于督導(dǎo)的督學(xué)骨干力量,，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定。
?。ǘ唬┨岣叨綄W(xué)專業(yè)化水平,。完善督學(xué)培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，出臺培訓(xùn)大綱,，編制培訓(xùn)教材，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃,，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn),，扎實做好分級分類培訓(xùn)工作，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力,。逐步擴大專職督學(xué)比例,。強化督學(xué)實績考核，對認(rèn)真履職,、成效顯著的督學(xué),，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性,。建立督學(xué)退出機制,。
（二十二）嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督,。各級政府建立對本級教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督制度,，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機制,。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷提高教育督導(dǎo)隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設(shè),，確保督導(dǎo)人員恪守職業(yè)操守,，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo),。嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律,，督促各級督學(xué)堅持原則，無私無畏，敢于碰硬,，做到忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),。嚴(yán)格實行分級分類管理,，對督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真查實,，嚴(yán)肅處理,。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督,。
六,、進一步深化教育督導(dǎo)保障機制改革
（二十三）加強教育督導(dǎo)法治建設(shè),。完善教育督導(dǎo)法律法規(guī),，加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策,。強化程序意識,，細化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程,，使教育督導(dǎo)各個方面,、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
?。ǘ模┣袑嵚鋵嵔逃綄?dǎo)條件保障,。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用,，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信,、交通、食宿,、勞務(wù)等費用,。各級政府要在辦公用房、設(shè)備等方面,，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件,，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。
?。ǘ澹┘涌鞓?gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺,。整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用,、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺,，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系,，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平,。
?。ǘ┘訌娊逃綄?dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題,，組織開展系統(tǒng)深入研究,，提出改進完善建議，加強政策儲備,。采取適當(dāng)方式,，重點支持有關(guān)高校和科研機構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量,。
七、工作要求
?。ǘ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。有關(guān)部門和地方各級政府要充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要意義，按照本意見確定的目標(biāo)和任務(wù),，加強組織協(xié)調(diào),，抓好落實。地方各級政府要結(jié)合實際,，研究提出具體落實措施,。
（二十八）加強督導(dǎo)檢查,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要加強對本意見落實情況的督促檢查,，落實情況要作為對有關(guān)部門和地方各級政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù),。對落實工作成效顯著的責(zé)任單位及負責(zé)人,，按照規(guī)定予以表彰；對落實不到位的責(zé)任單位依法依規(guī)進行責(zé)任追究,。
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