教育部辦公廳等七部門關于教育支持
社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才
培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見
教職成廳〔2019〕3號
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、發(fā)展改革委,、民政廳（局）、商務廳（局,、委）,、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局,、婦聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委,、民政局,、商務局、衛(wèi)生健康委,、婦聯(lián):
社會服務產(chǎn)業(yè)是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展社會服務產(chǎn)業(yè)對更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小康社會具有重要意義,。為貫徹黨中央,、國務院關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、推進養(yǎng)老服務發(fā)展,、促進嬰幼兒照護服務發(fā)展等的決策部署,，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》等，加快推進社會服務產(chǎn)業(yè)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，教育部,、國家發(fā)展改革委、民政部,、商務部,、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局,、全國婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高家政、養(yǎng)老,、育幼等領域緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量提出如下意見,。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神,，落實全國教育大會精神，堅持以人民為中心,，貫徹黨的教育方針,，主動適應家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼,、物業(yè),、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設新要求,，家政電商,、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化,、個性化,、中高端新需求，以社區(qū)為重點依托,，聚焦專業(yè)人才供給,，拓展社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點抓手,，提高教育對社會服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容的支撐能力,，加快建立健全家政,、養(yǎng)老,、育幼等緊缺領域人才培養(yǎng)培訓體系，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，支撐服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。
（二）基本原則
政府主導,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域人才培養(yǎng)培訓工作與學科專業(yè)調(diào)整,，招生,、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制建設,，教育脫貧攻堅等同步設計,，優(yōu)先部署,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
對接需求,，分類施策,。針對行業(yè)發(fā)展不同領域、不同模式,、不同業(yè)態(tài)對人才的差異化需求,，以服務家政服務、健康管理,、養(yǎng)老照護,、母嬰照護等一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才為重點，兼顧考慮儲備社會服務新業(yè)態(tài)急需人才,，分層分類推進培養(yǎng)培訓,。
育訓結(jié)合，統(tǒng)籌推進,。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重,，統(tǒng)籌推進專業(yè)設置、課程體系建設,、師資隊伍建設,、學生資助、實習實訓基地建設等人才培養(yǎng)培訓各環(huán)節(jié),，提高專業(yè)人才供給規(guī)模和質(zhì)量,。
（三）工作目標
到2022年,，教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有效增強,，緊缺領域相關學科專業(yè)體系進一步完善，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，布局進一步拓展,，培養(yǎng)培訓規(guī)模顯著擴大，內(nèi)涵進一步提升,，教師教材教法改革,、產(chǎn)教融合校企合作不斷深化，為社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域培養(yǎng)和輸送一大批層次結(jié)構(gòu)合理,、類型齊全,、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。
二,、任務措施
1.完善學科專業(yè)布局,。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)目錄,，及時增設相關領域本?？茖I(yè),。以面向社區(qū)居民的家政服務、養(yǎng)老服務,、中醫(yī)藥健康服務,、托育托幼等緊缺領域為重點，對接管理,、經(jīng)營,、服務、供應鏈等崗位需求,，合理確定中職,、高職、本科,、研究生等不同類型,、層次學歷教育相關專業(yè)和職業(yè)培訓的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格,。在一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”,、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃等項目實施過程中，向家政,、養(yǎng)老,、育幼等相關領域?qū)I(yè)傾斜。
2.重點擴大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模,。鼓勵引導有條件的職業(yè)院校積極增設護理（老年護理方向,、中醫(yī)護理方向）、家政服務與管理,、老年服務與管理,、智能養(yǎng)老服務、健康管理,、中醫(yī)養(yǎng)生保健,、中醫(yī)營養(yǎng)與食療、助產(chǎn),、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育,、學前教育,、康復治療技術(shù)、中醫(yī)康復技術(shù),、康復輔助器具技術(shù),、康養(yǎng)休閑旅游服務、健身指導與管理等社會服務產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)點,。鼓勵院校根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、安寧療護,、心理慰藉、家庭理財,、收納管理,、服飾搭配和衣物管理、室內(nèi)適老化設計,、社區(qū)服務網(wǎng)點規(guī)劃設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新崗位,、新需求，靈活設置專業(yè)方向,。每個省份要有若干所職業(yè)院校開設家政服務,、養(yǎng)老服務類專業(yè)，引導圍繞社會服務產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群,。擴大中高職貫通培養(yǎng)招生專業(yè)和規(guī)模,。引導應用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點院校開設相關專業(yè),，加快培養(yǎng)高端家政服務人才,，養(yǎng)老機構(gòu)、家政機構(gòu),、大型康養(yǎng)綜合體經(jīng)營管理等急需人才,。
3.加快培養(yǎng)適應新業(yè)態(tài)、新模式需要的復合型創(chuàng)新人才,。鼓勵引導普通本科高校主動適應社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，設置家政學、中醫(yī)康復學,、中醫(yī)養(yǎng)生學,、老年醫(yī)學、康復治療學,、心理學,、護理學和社會工作等相關專業(yè)。原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務,、養(yǎng)老服務,、托育服務相關專業(yè)。鼓勵普通本科高校電子信息類,、機械類,、材料類等專業(yè)，高職院校電子信息大類,、裝備制造大類等專業(yè)增設相關課程,，加快培養(yǎng)家庭服務機器人、健康監(jiān)測、家用智能監(jiān)控等健康養(yǎng)老,、家政服務領域智能設施設備的研發(fā)制造人才,，促進人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù),、智能硬件,、新材料等在社會服務業(yè)深度應用。在普通本科高校金融學類,、高職院校財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)中增設相關課程,，不斷滿足養(yǎng)老金融創(chuàng)新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專業(yè)或雙學士學位等培養(yǎng)模式,，加快培養(yǎng)社會服務產(chǎn)業(yè)相關領域管理和培訓人才,。
4.積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才。加強社會服務業(yè)相關學科基礎科研,。支持高校通過自設家政學等二級學科,，開展相關產(chǎn)業(yè)政策研究和人才培養(yǎng)。促進相關交叉學科專業(yè)發(fā)展,，服務以專業(yè)設備,、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支持的家政服務產(chǎn)業(yè)集群建設,。鼓勵和支持有條件的高校在相關學科領域招收培養(yǎng)研究生,，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。
5.支持從業(yè)人員學歷提升,。鼓勵符合條件的家政服務,、養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構(gòu)管理人員報考攻讀專業(yè)學位碩士研究生,。支持社會服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育,，提升學歷。開放大學要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢,，加快信息化學習資源和平臺建設,，探索建立面向社會服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代遠程教育教學及支持服務模式。
6.鼓勵院校廣泛開展職業(yè)培訓,。推動職業(yè)院校聯(lián)合相關企業(yè),，促進企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢,，重點為困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工,、去產(chǎn)能分流職工和貧困勞動力等就業(yè)重點人群從事社會服務產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓，承擔“雨露計劃”“巾幗家政服務培訓”“家政培訓提升行動”等培訓任務,。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開展市場化社會培訓。
7.健全教學標準體系。發(fā)揮標準在人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量提升中的基礎性作用,。按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接,、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求,，持續(xù)更新并推進社會服務產(chǎn)業(yè)領域職業(yè)院校專業(yè)教學標準,、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等的建設和實施,。推進有關本科專業(yè)類教學質(zhì)量標準實施,。指導院校貫徹落實國家教學標準，按照有關要求科學制訂和實施人才培養(yǎng)方案,，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量,。
8.建設高質(zhì)量課程教材資源。注重強化職業(yè)道德,、職業(yè)素養(yǎng),、安全意識、法治教育,，有關專業(yè)課程重點向老年服務與管理,、病患護理、母嬰照料等領域傾斜,，適度拓展心理學,、醫(yī)學、營養(yǎng)學,、溝通技巧等基礎知識,。在國家規(guī)劃教材建設中，加大社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域相關專業(yè)教材建設支持力度,，遴選200種校企雙元開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材,，倡導新型活頁式、工作手冊式教材,。鼓勵有關院校引入企業(yè)真實項目和案例,，開發(fā)或引入多種形式的數(shù)字化教學資源，在職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設中向相關專業(yè)傾斜,，做好老年服務與管理,、學前教育專業(yè)教學資源庫的更新和使用工作。
9.開展1+X證書制度試點,。積極招募,、推動職業(yè)教育培訓評價組織聯(lián)合社會服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務,、養(yǎng)老服務,、母嬰照護等緊缺領域職業(yè)技能等級標準和證書，開發(fā)教材和學習資源。支持院校學生在獲得學歷證書的同時,，積極取得緊缺領域相關職業(yè)技能等級證書,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進高質(zhì)量就業(yè),。在家政服務,、養(yǎng)老服務、托育服務等領域率先開展1+X證書制度試點,，同步探索建設職業(yè)教育國家學分銀行,。
10.推動校企深度合作。鼓勵社會力量舉辦家政服務類,、養(yǎng)老服務類職業(yè)院校,，或與職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學院,，合作開設相關專業(yè),，規(guī)范并加快培養(yǎng)專門人才。將社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域列為校企合作重點領域,，優(yōu)先支持建設產(chǎn)教融合創(chuàng)新項目,、職業(yè)教育校企深度合作項目等。全國建設培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè),，發(fā)揮家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點企業(yè)的示范引領作用,，推動50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與200所有關院校組建職業(yè)教育集團等，共建產(chǎn)業(yè)學院,、大師工作室,、協(xié)同創(chuàng)新平臺、實習實訓基地,，實行現(xiàn)代學徒制,、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式，協(xié)同創(chuàng)新服務項目或開展技術(shù)研發(fā),，支持和鼓勵企業(yè)承接教師實踐鍛煉和學生見習實習,，深度參與緊缺領域人才培養(yǎng)培訓。
11. 鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵院校圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務”等,，建設眾創(chuàng)空間，指導學生開展自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動,，做好創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤,、指導和孵化服務，引導有條件的學生積極投入社會服務產(chǎn)業(yè)相關領域創(chuàng)業(yè),。支持鼓勵相關專業(yè)學生參加中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。在全國職業(yè)院校技能大賽中論證設置相關特色賽項,。相關院校要根據(jù)畢業(yè)生特點，加強職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。組織相關專業(yè)學生到養(yǎng)老服務等公益屬性較強的社會服務機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū),、家庭等開展社會實踐活動,。
12.打造“雙師型”教師隊伍,。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘,，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法,。新增相關專業(yè)課教師原則上應從具備家政、養(yǎng)老服務,、社區(qū)服務等工作經(jīng)歷人員中引入和選聘,。優(yōu)先支持社會服務相關專業(yè)領域符合項目式、模塊化教學需要的職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊,。在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中對相關專業(yè)予以重點推進,。在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設中向社會服務相關專業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校,、應用型本科高校等,，加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設，支持緊缺領域人才培訓,。
13.廣泛開展國際交流與合作,。積極引入國（境）外相關領域職業(yè)標準、課程標準和技術(shù)標準,，組織30所左右院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系,，結(jié)合我國國情和實際，開發(fā)本土化培養(yǎng)培訓標準,、方案,、專業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學,。積極開展有關國際交流研討活動,。
三、實施保障
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國務院教育行政部門在社會服務領域人才培養(yǎng)培訓工作發(fā)揮牽頭作用,。有關行業(yè)主管部門、群團組織推動開展相關領域人才需求預測,，指導專業(yè)設置和人才培養(yǎng),，引導行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作,。省級教育行政部門要結(jié)合實際,，高度重視社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓工作,，加強與省級有關部門的工作協(xié)同，健全工作機制,。
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各地教育行政部門要在政策、資金和項目等方面向積極開展社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域人才培養(yǎng)培訓的院校傾斜,，會同有關部門落實好國家獎學金向家政,、養(yǎng)老等社會急需專業(yè)傾斜的政策，吸引學生就讀相關專業(yè),，保障相關專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生按照規(guī)定享受各類獎助政策,，確保應助盡助。優(yōu)先支持有關院校積極參與“家政服務業(yè)提質(zhì)擴容‘領跑者’行動”等項目,，促進社會服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。支持建設若干集實踐教學、社會培訓,、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務于一體的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地,。
（三）加強研究咨詢
加強行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等專家組織建設,，提高行業(yè)指導能力,，充分發(fā)揮專家組織的研究、咨詢,、指導,、服務作用。設立一批社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域教育研究項目,，開展專題研究,，為加快社會服務業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支撐與智力支持。
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加強對社會服務產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),、示范企業(yè)、特色院校,、成長成才典型等的宣傳,，引導全社會和學生家長認識社會服務產(chǎn)業(yè)新定位、新理念,、新職業(yè),，吸引相關專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)，增強職業(yè)歸屬感,、榮譽感,。
（五）做好總結(jié)評價
各有關部門結(jié)合工作職責,，將該意見相關任務落實情況于每年年底前及時總結(jié),，并提供教育部職業(yè)教育與成人教育司,。省級教育行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)有關專業(yè)設置、人才培養(yǎng)培訓現(xiàn)狀做全面摸底,，研究設立有關工作項目,，引導有關院校落實該意見各項任務，將社會服務產(chǎn)業(yè)領域相關專業(yè)設置,、人才培養(yǎng)培訓情況作為對有關院?？冃Э己恕①|(zhì)量評價的重要指標,，支持第三方開展評估,。
教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳
商務部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家中醫(yī)藥局辦公室 全國婦聯(lián)辦公廳
2019年9月5日
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