2012年6月，四川省財政廳收悉財政部國際司《關于征集亞行技援便利項目子項目建議書的涵》,，當時的外事外債處（今債務金融處）立即組織川內(nèi)財稅相關研究團隊著手進行項目申報工作,。根據(jù)申報團隊的初步申報計劃，經(jīng)篩選,，鑒于四川財經(jīng)職業(yè)學院申報項目草案與西部“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略重點較為契合,，省財政廳最后確定上報四川財經(jīng)職業(yè)學院申報的項目《促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策研究》作為我省2012年亞行技援申報項目。
項目申報工作中,，四川財經(jīng)職業(yè)學院黨委書記黃友,、院長黃吉秀非常重視此次申報工作,，馬上組織團隊按照亞行規(guī)定的申報模板填寫中英文版的項目建議書,，中文版項目建議書由四川財經(jīng)職業(yè)學院科研處處長肖兆飛填寫，英文翻譯由科研處吳伶完成,，外事外債處李勇剛擔任項目實施機構(gòu)與亞行和財政部的聯(lián)絡員,。在省財政廳和四川財經(jīng)職業(yè)學院精誠合作之下，于2012年6月30日向亞行提交了中英文版的項目建議書,，并于2013年11月28日收到了亞行的正式批復,，項目申報成功。
按照項目申報過程的研究計劃與安排,，四川省財政廳作為該項目的實施機構(gòu),，具體實施部門是債務金融處，負責人張華,。四川財經(jīng)職業(yè)學院作為項目執(zhí)行機構(gòu),，執(zhí)行機構(gòu)負責人黃友（黨委書記），執(zhí)行機構(gòu)常務負責人黃吉秀（院長）,。在兩位負責人的統(tǒng)籌考慮下組成了7人項目團隊：黃友,、黃吉秀,、肖兆飛、李代俊,、獨娟,、吳伶、劉波（省財科所）,，項目團隊成員中均為碩士研究生及以上學歷,，其中博士研究生5位，研究領域涉及區(qū)域經(jīng)濟,、財政稅收,、財務管理等。另外聘請了兩位財稅專家:一位是實踐專家,四川省能源投資集團有限責任公司董事任治俊先生,，一位是財稅理論專家,，國家行政學院教授、博士生導師馮俏彬女士,。項目組及專家在前期扎實的基礎性工作完成之后,，2014年6月12日在四川省財政廳召開了項目啟動會，與會人員有四川省財政廳外事外債處領導及工作人員,、項目外聘專家,、四川財經(jīng)職業(yè)學院項目組成員、評審專家等,，會議由財政廳外事外債處張華主任主持,。
啟動會上，四川省財政廳許文俊副巡視員和四川財經(jīng)職業(yè)學院黨委書記黃友分別對外聘專家和評審專家的出席和會前的精心準備表示衷心感謝,，對本課題在新形勢下對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義,，特別是對于四川經(jīng)濟發(fā)展的重大意義進行了充分肯定，對項目組與外聘專家的協(xié)調(diào)合作和研究能力寄予厚望,，并相信大家齊心協(xié)力定能交一份令人滿意的答卷,，對推動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策提出可操作性強的建議。外聘專家向與會人員介紹了前期的工作成果和后期的研究思路,，對后期將完成的工作進行了詳細規(guī)劃和分工,。評審專家就研究提綱與開題報告和外聘專家及項目組成員進行了充分討論。兩位專家認為該研究提綱從形式上看非常規(guī)范,，滿足研究的要件,。但是從研究內(nèi)容上來看，需要注意三點：其一是緊跟國家新的形勢,，特別是關注黨的十八大以來的政策導向,，緊緊抓住深化改革的脈搏；其二是突出西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點,，并緊密結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求,，要有西部特色,，有針對性的提出政策建議；其三是從財稅政策角度,，一定要結(jié)合當前國家財稅體制的改革動向和工具,，將政府的力量和市場的力量有效結(jié)合，并且更多的是利用財稅工具引導市場的力量推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型,。
項目組及專家在會后對研究提綱進行了修訂,，按照修訂后的提綱著手進行文獻查閱、數(shù)據(jù)收集和實地調(diào)研等工作,。2014年8月,，項目組分兩個小組分別由黃友書記和黃吉秀院長牽頭，奔赴西北和西南部分省份進行實地調(diào)研,。對實地調(diào)研省份的選擇,，主要考慮到兩點：第一，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有特色,；第二,，當?shù)卣疄榕浜咸厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取了獨具特色的財稅政策。因此,，在西北區(qū)域選擇了內(nèi)蒙古和寧夏,，在西南區(qū)域選取了四川、貴州和云南,。兩個調(diào)研小組得到了當?shù)刎斦?、稅務等相關部門的鼎力相助，獲得了寶貴的一手資料,，形成了五個省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財稅政策的專題調(diào)研報告,。實地調(diào)研開闊了項目組的視野，也進一步明確了寫作的思路,，項目組及專家于2014年12月中旬完成項目研究報告全稿,，其間多次討論修改并提交專家征求意見，針對專家意見對報告內(nèi)容進行完善,。
2014年12月23日，在四川財經(jīng)職業(yè)學院召開了項目結(jié)題報告會,，四川省財政廳,、四川財經(jīng)職業(yè)學院領導向與會人員介紹了項目研究情況，專家組組長任治俊教授和財稅政策專家馮俏彬教授代表項目組向會議提交項目結(jié)題報告,，并發(fā)布雙語項目大綱,。結(jié)題會特聘請了原財政部財政科學研究所所長賈康和原四川省財政廳廳長黃錦生兩位理論界和實務界的專家擔任評審人員。兩位專家認為在全面改革時期及新一輪“西部大開發(fā)”背景下,，本項目選題具有重要的理論和現(xiàn)實意義,，研究方法規(guī)范,、嚴謹，資料,、數(shù)據(jù)詳實,，政策建議比較可行，達到了預期目的,，并對進一步完善項目報告提出了寶貴的意見和建議,。按照與會專家和參會人員意見建議進行最終完善后，項目組于12月31日向亞行提交了項目中英文報告,。
為了進一步宣傳和推廣項目成果,，2015年9月初由四川財經(jīng)職業(yè)學院牽頭召開了項目成果宣傳推薦會議，與會成員除了項目團隊成員以外,，還包括項目實施機構(gòu)四川省財政廳世行辦,、財政廳財科所等相關領導、項目執(zhí)行機構(gòu)財稅專業(yè)領導和教師,、西南財經(jīng)大學財稅方面的專家以及企業(yè),、行業(yè)協(xié)會專家代表。會議討論的核心是如何將項目成果應用到實踐當中,，利用財稅機制和手段推動四川省及西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升西部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。與會領導,、專家暢所欲言,，為項目成果的推廣和應用建言獻策。
回顧項目歷程,，盡管項目申報是在2012年6月完成,，但項目批準已經(jīng)是一年以后，這是四川省首次申報獲批的亞洲開發(fā)銀行技術援助項目,。在得到亞行審批召開開題會議到項目結(jié)題實際上歷時僅僅半年時間,，不過由于在項目準備過程中團隊成員已經(jīng)開始了資料、數(shù)據(jù)搜集整理的基礎工作,，加上項目實施機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)團隊的通力合作,，項目得以順利完成。同時鍛煉了一支研究隊伍,，也獲得了與國際組織橫向合作的寶貴經(jīng)驗,。
由于項目歷時時間相對較短，課題完成過程中國家財政,、稅務政策環(huán)境發(fā)生較大變化,，加之項目組成員理論及實踐水平有限，因此課題研究成果還需要根據(jù)現(xiàn)行財政稅務政策變化進行完善的地方,。項目團隊擬在此后的成果推廣應用過程中因地制宜,，致力于使項目成果落地,，切實讓成果服務于西部特別是四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐。
亞行技援項目課題組
2015年9月30日
