“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行,。教育部副部長魯昕在演講時表示,，要充分發(fā)揮市場的力量來辦學,。
以下為演講實錄：
魯昕：很高興基金會在這里邀請教育部,，尤其是邀請我參加這個論壇的這段的發(fā)言,。
在中國建設現(xiàn)代職教教育體系,，解決就業(yè)結構性矛盾的重要舉措，其實現(xiàn)在職業(yè)教育,，在世界,、在發(fā)達國家，在歐盟國家,，已經不是很新鮮的一件事,，但是在中國的教育結構當中，恰恰是一個很重要的問題,。那么大家知道,，克強總理在今年政府工作報告當中提出了就業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略，并提出今年的就業(yè)目標叫一千萬，那么我們的失業(yè)率控制在4.6%之內,，需要教育與增長,、與就業(yè)之間建立一個積極促進的關系，那么我們事實上怎么樣呢,，距離這個關系和目標的實現(xiàn),，從教育角度還有一定的差距。
首先從教育角度看,，我們每年新增的勞動力供給和需求的形勢是這樣的,，我們大約每年出生1700萬人，每年就業(yè)市場應該容納的勞動力,、新增的勞動力1700萬,，1700萬當中，受到中等教育和高等教育畢業(yè)的孩子,，大概是在1400萬左右,。那么大學生是700萬左右，在這些大學生當中和中等職業(yè)教育里面,，受到職業(yè)教育的應該有1100萬,，那么從需求來看，新增長勞動力的結構性矛盾非常突出,，大家都知道,。短期來看，突出的一個重要矛盾它的表現(xiàn)就是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場上所需要的技術技能人才供給不足的矛盾,，這個矛盾是比較突出的,。我們每年畢業(yè)很多大學生，我現(xiàn)在只講大學生,，去年畢業(yè)了699萬,，但是我們的就業(yè)率才達到77.4%，我們也搞了一個調查,，就是說2011屆大學生有14%處于低就業(yè)狀態(tài),，月收入占了25%，屬于比較低的,。企業(yè),，尤其產業(yè)升級，產業(yè)轉型,，站在第一線的技術技能人才相對短缺,，而且短缺的比例是市場需要兩個、我們只能提供一個,。
中長期來看,，產業(yè)加速轉型和高技術的技術型的人才匱乏的矛盾也非常突出。
大家都知道，我們國家正處于產業(yè)轉型升級的過程當中,。那么轉型升級的過程,，需要勞動力素質的提高，是什么樣素質的提高呢,，是站在生產一線，尤其現(xiàn)代企業(yè)是啞鈴型的職工結構,。一面是研發(fā)人員,，中間是生產一線，后面是銷售服務人員,，我們的教育和現(xiàn)在這種企業(yè)的人力資源結構的需求現(xiàn)在還有一定的差距,。那么一線需要的勞動者，最近我在這里引用蔡昉所長曾經做了一個對比,，說中國到底缺不缺大學生,，我們到底大學生多了還是少了，我們每年接受高等教育的大學生大概在700萬左右,，我們接受中等職業(yè)教育還有800萬,，這是1300萬，當然接受中等職業(yè)教育的學生的就業(yè)率很高,，是95%,。那么其中高等教育就業(yè)率77%，這個數(shù)字大家都比較清楚,。那么我們大學生到底多還是少了呢,，這里面有一個對比。在農業(yè)領域,，大學畢業(yè)生就業(yè)的,，中國是0.6%，美國24.6%,，制造業(yè)中國10.3%,，美國30.6%，交通業(yè),，中國10.8%,，美國27.1%，商貿業(yè)11%,，美國28.6%,，表明我們高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過剩,，現(xiàn)在的問題是結構性的問題,，我們培養(yǎng)什么類型的人，辦什么類型的大學非常重要。核心就是就業(yè)問題,，06年金融危機以來,，一些發(fā)達國家，尤其是在金融危機當中沒有倒下的國家,，一個重要的經驗就是它的教育結構非常符合他們的產業(yè)的結構,。和產業(yè)結構對接的很緊密，我們看了一組數(shù)據,，失業(yè)率比較高的國家,，特別是教育結構出了問題，和產業(yè)結構產生了差距,，不對接,。失業(yè)率低的國家，德國,、瑞士,、還有歐盟的一些其他國家，荷蘭,、包括奧地利,，那么也包括美國，用學院的方式來進行加大職業(yè)教育類型的培訓和培養(yǎng),，所以我們認為這組矛盾主要還是教育結構的問題,，它的現(xiàn)象是教育結構，其實是高等教育和教育類型的一個問題,。那么職業(yè)教育,，在很多市場經濟成熟的國家，尤其是實體經濟比較強大的國家,，產業(yè)升級很大的國家,，我們稱之為核心競爭力在全世界前10位的國家，一個非常突出的特點,，就是它的教育類型,、職業(yè)教育作為一個類型，它占的比重很大,。人力資源結構當中,，德國占了78%，學術型的占了22%,，瑞士是占了82%,，學術型的占了18%，是這樣一種人力資源結構支撐了它的經濟結構,，還有實體經濟有了這樣的不可摧跨的發(fā)展,，可以不斷提升,。
那么解決這個矛盾的核心是什么，中國解決就業(yè)結構型矛盾的核心是教育改革,。教育改革的突破口是什么呢,，我們認為是現(xiàn)代職業(yè)教育，所以我們把職業(yè)教育前面加現(xiàn)代兩個字,，叫現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，這是一個完整的話。為什么叫體系,，現(xiàn)代職業(yè)教育不是傳統(tǒng)職業(yè)教育,，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人是叫技術技能型。我們原來講職業(yè)教育,，只講技術,、技能,。隨著我們信息技術的發(fā)展和產業(yè)升級這個現(xiàn)狀來看,，技能以技術為基礎的，中國政府明確提出來,，現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人,，叫技術技能型，技術技能型有三種人,，第一類是工程師,，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者,。那么最近在上個月26號,，國務院已經通過了一個決定，叫加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定,，那么這個決定事實上解決了教育改革以職業(yè)教育體系建設為突破口,，實行中國教育結構的戰(zhàn)略性調整，那么這個結構在哪一個層次調整呢,，在高中階段和高等教育階段,，大學階段進行戰(zhàn)略性調整。那么戰(zhàn)略性調整,，主要包括五個方面,。
一個是我們提出中國要建設一個以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育模式,、教育機制,，人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)為導向,。用中國人的話叫,，學中做,、做中學，那么這個經驗,、這個模式,、這個機制，我們當然也借鑒了德國,、瑞士,，當然也包括奧地利、荷蘭一些國家的經驗,。當然我們也借鑒了美國的經驗,，搭起了中國的一個新的類型教育，叫做現(xiàn)代職業(yè)教育,。這個教育的體系目標很明確,，就業(yè)為導向，所以整個人才的培養(yǎng)模式全部變,。
第二,，建立系統(tǒng)化培養(yǎng)，技術技能人才的體系,。
那么雖然產業(yè)升級,，我們需要大量的站在生產一線的數(shù)以億計的工程師，高級技工還有勞動者,，所以這個職業(yè)教育的定位就是為生產一線培養(yǎng)這樣的以技術為基礎的技能型人才,。
第三，產教融合,，校企合作貫穿體系建設全過程,。
我們有2500所高等職業(yè)教育，我們1600-1700多所學校做這個類型的,，以職業(yè)技術教育為特點的這樣的教育模式和教育類型,，第一所有的高職的定位就不要錯位，不要淡化學科,、強化專業(yè),。
第二，從普通高等教育來,，第一我們99年以后升本的,，因為中國的擴招大家都知道，是從2000年開始的,，隨著擴招,，一出現(xiàn)了700多所本科院校，就要轉型為技術技能型,，那么這700多所加上1000多所,，大概有1700多所高等教育要做這個類型的教育,。就使得我們人才培養(yǎng)的結構發(fā)生重大的變化，這個變化的比例就由現(xiàn)在55%,，普通本科,，55%的模式是非技術技能型的，要接近到70%,、80%,，這就是重大調整。
那么這個調整要和企業(yè)合作辦學,。像德國學習,、瑞士學習，美國設計學院做的也很好,，當然美國有很多高等院校做的也很好,，我們強調的是跟企業(yè)的生產一線學習，把研發(fā)中心放到學校,，把學校的培養(yǎng)放到企業(yè),。
第四是構建開放內外銜接的人才成長立交橋。
大家知道中國的教育,、傳統(tǒng)的教育和現(xiàn)代教育現(xiàn)狀,，職業(yè)教育是一個斷頭橋,，沒有立交橋,，所以很多人說培養(yǎng)出的技術技能人才，學制短,，第二沒有希望,，我們搭建的這個立交橋，從中等職業(yè)教育到?？平逃奖究平逃綄I(yè)碩士,，以至于專業(yè)博士，那么計算起來如果說我們像德國一樣,，像瑞士一樣,，從16歲開始因材施教的話，那么到21歲,，他可以有7年的時間學技術技能教育,，那么我們想象培養(yǎng)出的人才就相當符合生產需要，事實上中國這些年綜合現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,，旅游業(yè)的發(fā)展，還有物流業(yè)的發(fā)展,，還有信息服務業(yè)的發(fā)展,，都是職業(yè)教育貢獻的人才,。這些年，從10年開始我們貢獻了5000萬人才,，如果沒有這個職業(yè)教育,，我們這些產業(yè)難以發(fā)展，我們5000萬孩子們也無法就業(yè),。
第五,，我們充分發(fā)揮市場的作用。用市場的力量來辦學,。
那么圍繞著五個方面我們重點推進教育領域的四個方面的改革,，第一是高考制度的改革。
中國的高考我們正在即將出臺一個方案,，兩類人才,、兩種模式高考。
第一種模式是技術技能人才的高考,，技能加文化知識,，在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式,。當然不管你選擇的是什么模式,，你都可以實現(xiàn)你的人生目標。
第二種高考就是現(xiàn)在的高考,，學術型人才的高考,，技能型人才的高考和學術型人才的高考要分開。
我們去年用六種渠道解決高考的起步問題,，去年用第一種方式高考,，我們有140萬孩子進入了這個類型的教育。這140萬的孩子,，還有三年畢業(yè),，我相信他們一定會找到相當好的工作。
第二,，我們要把現(xiàn)有的職業(yè)院校的水平提高,。要解決中職、高職銜接的問題,，我們希望3+3六年學制,，我們也希望從16歲開始進行五年制培養(yǎng)，我們也希望5+2等等多種模式,，主要是解決職業(yè)教育學制太短,，不能夠系統(tǒng)地學習知識，不能夠系統(tǒng)地掌握技能的問題,，這是我們要做的第二點,。
第三,，我們要做600多所地方本科高校，實行轉型,。向應用技術型轉,，向職業(yè)教育類型轉。最近我們已經成立了聯(lián)盟,，這個聯(lián)盟報名極其踴躍,，我們現(xiàn)在已有150多所地方院校，報名參加教育部的轉型改革,。
那么我們堅信如果你的就業(yè)率,，你這個學校的就業(yè)率永遠在60%、50%左右,，這個學校一定倒閉,，如果你的定位不準，你這個學校一定倒閉,，我們希望用市場的力量決定你倒不倒閉,，現(xiàn)在很多地方院校看到自己未來的方向,，所以也贏得了地方政府的高度贊賞,。所以這個轉型，我們現(xiàn)在已經推出了,，這600多所院校轉型,。什么概念呢，我們國家普通高等院校是1200所,，600多所正好占它的50%,，那么這50%類型就變了,，淡化學科,、強化專業(yè)，我們按照企業(yè)的需要,、按照崗位來對接,。
第四項就是堅持職業(yè)教育，面向人人,，我們要增強職業(yè)教育的包容性和開放性,。我們職業(yè)教育不僅要進行學歷教育，更主要的是進行培訓,，職業(yè)教育不分年齡段,，不分時間，不分學習時間,、不分學習模式,、不分學習的機制,，什么樣的人都可以學，我們將大學畢業(yè)生沒有技能的可以回來培訓,，我們將退役轉業(yè)軍人,，還有農民工，全部納入這個職業(yè)教育體系,，進行不同年限,、不同職業(yè)組合的培訓，有的可能是三個月,，有的可能是擇業(yè)培訓,，有的可能是技能培訓等等。
總之,，我們想通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設來解決中國教育結構調整和改革問題,。
那么調整教育結構的目的是什么呢，是解決就業(yè)結構性矛盾,，因為每年1700萬孩子,，不管讀什么書都要就業(yè)，怎么解決增量勞動力進入勞動力市場之后可以找到工作,，通過教育部具體的四項改革,，最終使我們的教育人才培養(yǎng)模式要符合市場需求的結構，我們的課堂,、我們的教材,，我們的教法，我們的老師,，所有的觀念都要緊緊圍繞市場,，從而解決就業(yè)增長與就業(yè)的包容性的問題。那么也希望各位關注中國的職業(yè)教育發(fā)展,，我相信這個文件出臺之后,，再過三年看中國的高等教育，它的結構就會更加合理,，那么就業(yè)的結構性矛盾就會得到很大的緩解,。
謝謝各位。
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