信息來源：《中國教育報》
●重新考量大學與政府,、大學與市場,、大學與社會的關系
●很多學術權威都沒有行政職務，但名聲非常響
●要進一步改革大學的基層學術組織結(jié)構
●加大學校人力資源分配制度的改革力度
建立現(xiàn)代大學制度第一批試點高校已由26所擴大到32所,。建立現(xiàn)代大學制度,，一項重要內(nèi)容就是修訂大學章程。今年1月1日,，《高等學校章程制定暫行辦法》正式實施,。就此，記者采訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長施建軍,。
問：現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵體現(xiàn)的是一種法律關系,，通過法律主體、客體和內(nèi)容,，以制度章程的形式予以規(guī)范,。基本制度有四大條,，即黨委領導,、校長負責、教授治教和民主監(jiān)督,。您怎樣理解建立現(xiàn)代大學制度的意義,？
答：作為一個制度體系，現(xiàn)代大學制度是有公共規(guī)則的,，同時也是當代性的,，它也是在不斷變化發(fā)展著的?，F(xiàn)代大學制度就是當代大學的管理模式，它有一些公共特征,、公共規(guī)則來加強大學的規(guī)范管理,。
建立現(xiàn)代大學制度的原因，第一,，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的戰(zhàn)略部署,。第二，深化高等教育體制改革的需要,。第三,，要為當前形勢下教育改革提供機制體制保障，通過適當?shù)臋C制來確保形成“學術自由,，學術探索,，百家爭鳴,，百花齊放”的環(huán)境。第四，提高高等教育的教學質(zhì)量,，用現(xiàn)代大學制度確保大學的科學發(fā)展。
在我看來,，建立現(xiàn)代大學制度的意義就在于,，調(diào)節(jié)大學各方面的權利、責任與義務,，使之相互配合,，從宏觀微觀各個方面對權責利進行調(diào)整。權利與責任是對等的,。光有責任沒有權利會造成權利失控,，光有權利沒有責任辦不成事。責任與利益要掛鉤,。實際上,，這樣就形成了一個權利、責任與利益均衡的和諧的分層分權的機構,，有利于為大學的發(fā)展建立一個穩(wěn)定和諧的格局,。建立現(xiàn)代大學制度，就是用一個框架來規(guī)范,、約束和管理秩序,。有序有利于學校的和諧與穩(wěn)定。建立好這種制度也能平衡好利益主體的關系,。除此之外,，分配制度、激勵制度也是制度規(guī)范的內(nèi)容。平衡利益主體關系,，建立穩(wěn)定且相互信任的合作團隊,，建立經(jīng)濟與法律責任制體系，民主參與,、權力公開,、利益合理、以法維權,，這些都是建立現(xiàn)代大學制度的意義,。
問：建立現(xiàn)代大學制度，是在國家法律的規(guī)范約束下,，調(diào)整大學與其他利益主體的關系,。您認為，建立現(xiàn)代大學制度,，應當怎樣處理哪些關系,？比如說大學與政府、大學與市場的關系,？
答：建立現(xiàn)代大學制度,，這是調(diào)整大學內(nèi)部相關利益主體法律關系的一個制度性安排。在這個過程中,。我們面臨以下幾個難點：
第一,，大學與政府的關系。大學與政府究竟是什么關系,？實際上,，如何落實大學的自主權正是制度改革的一個難點,。我們要思考：一個大學是不是要有特色,？是不是全中國的大學都要辦成同一個模式？如今我國教育上有許多評估,，一評估下來就變成了同一個模式,。我們應把大學辦得有自己的特色，不能辦成統(tǒng)一模式,，大學不是標準品,。
第二個難點是去行政化，即內(nèi)部行政級別問題,。這一問題引起了新聞界的熱議,。行政權力應該怎么規(guī)范？怎樣使行政權力有效運轉(zhuǎn)以保障學術權力的運作,？縱觀我國過去以及西方的一些大學,，很多學術權威都是沒有行政職務的，但是名聲非常響。
第三個問題,，大學與市場是什么關系,？如今這種關系比較復雜。我們既要遵守市場的運行規(guī)則,，但又不能完全按照市場走,。比如，市場的菜品漲價,，學校食堂的菜價也跟著漲,。為了穩(wěn)定學校秩序，保護學生利益,，我們建立菜價平抑基金,，用于補充調(diào)節(jié)學生食堂菜價。這是違背市場規(guī)則的,，但是沒有辦法,，學生飯菜價格必須保持平穩(wěn)。這涉及學校的穩(wěn)定,。
第四個問題是高校產(chǎn)業(yè)化的問題,。我之前多次提出，學校不再辦產(chǎn)業(yè),。校辦企業(yè)就是校有企業(yè),，把學校作為企業(yè)運營，這樣是有巨大風險的,。
第五個問題是大學與社會,。我們應當規(guī)范制度，加強服務社會這一功能,。在我們學校里,，這體現(xiàn)為服務于商務部等相關部門。尤其是在商務部,、教育部兩部共建我校之后,，這一功能進一步得到強化。服務于社會是我們學校的特色與強項,，我們應當繼續(xù)保持,，保證我們科研的重點方向，確保我們更好地服務于國家戰(zhàn)略,。
問：章程是高等學校依法自主辦學,、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據(jù)制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件,，實施辦學和管理活動,，開展社會合作,。請您介紹，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學將怎樣制定章程,？加強大學管理,，還需要怎樣的努力？
答：當前,，核心內(nèi)容就是建章立制,，即建立大學章程。只有通過確立制度來約束行為,，才更有利于學校的發(fā)展,。教育部這次對章程的內(nèi)容體系、章程的程序和規(guī)則都進行了統(tǒng)一的規(guī)定,。因此,，我校章程的制定，有規(guī)定動作也有結(jié)合學校辦學特色的自選動作,。
章程的內(nèi)容,，一個是大學的辦學地點、名稱,、?；招８璧葘W校標志物、學校的性質(zhì),、發(fā)展定位,、培養(yǎng)目標、辦學方向,；經(jīng)審批機關核定的辦學層次和規(guī)模,；主要學科門類、學科設置,、調(diào)整的原則和程序,；學校各類不同層次、類型,、形式的教育的辦學性質(zhì),、目的和要求,；領導機制,、法人、組織機構,，決策機制,、民主管理和監(jiān)督機制，內(nèi)設機構的組成,、職責,、管理體制；學校經(jīng)費的來源渠道、財產(chǎn)的性質(zhì),、使用原則,、管理制度、接受捐贈的辦法和規(guī)則,；學校舉辦者對學校的管理和考核方式,、標準；學校負責人的產(chǎn)生和任命機制,、舉辦者的投入與保障機制……章程的基本內(nèi)容是有規(guī)范的,。我們在規(guī)范的基礎上計劃先起草一個《對外經(jīng)貿(mào)大學章程草案》，根據(jù)這個草案我們要提交各種會議來討論,，最后形成《對外經(jīng)濟貿(mào)易大學章程》,。
大學的管理涉及幾個方面：
第一，大學的決策與管理,。這就是我們講的領導力,。決策能力、創(chuàng)新能力,，它的本質(zhì)就是領導能力,。建設中國特色的現(xiàn)代大學制度，要落實黨委領導下的校長負責制,，完善和推進黨委領導,、校長負責、教授治教,、民主管理的內(nèi)部管理機制,。
第二，要進一步改革大學的基層學術組織結(jié)構,。整體思考設計學院,、系、中心,、研究所等學術組織的目標定位,、功能劃分與資源配置。現(xiàn)在我們大的方向是,，以學院為實體,，系是虛體，中心是虛體,。
第三,，加大學校人力資源分配制度的改革力度。比如績效工資,，現(xiàn)在我們行政人員的績效工資沒有到位,，存在分配中的低谷,，必須進行校內(nèi)調(diào)整。因為老師有課時工作量和科研獎勵等,，有一定程度的績效補貼,。但是學校整體的績效工資沒有到位。我們在分配制度上過去留下個缺口,。這個缺口的存在,，是因為一直在等教育部出臺績效工資分配方案。分配制度如何改革,，當前至少我們要確定一些改革分配的原則,、思路。
第四,，加強大學文化建設,。獨立的大學精神，自由的學術思想,，求實的學術環(huán)境,，純凈的學術心態(tài)，追夢的學術素養(yǎng),，這些都是文化特征,。
第五，在教學科研社會服務學科基地建設形成制度體系,。
第六,，在財產(chǎn)，資產(chǎn),，產(chǎn)業(yè)管理等方面結(jié)合高校特征建立運作和控制機制,，提高資金使用效率，降低財務風險,。
可見,，現(xiàn)代大學制度體系是這樣的，從決策制度,，到制度建設,，到管理制度，到校務公開?，F(xiàn)代大學制度與校務公開是緊密結(jié)合的,。涉及學校改革的重大內(nèi)容和改革建設的重點問題、教職工切身利益的問題,，都要按照一定程序予以公開,。
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