來源: 中國教育報 作者：黃蔚 易鑫 周紅松 趙永生
加強標準建設(shè)促教育質(zhì)量提升
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，制定教育質(zhì)量國家標準,，建立健全教育質(zhì)量保障體系,。提高質(zhì)量以什么為抓手，通過什么樣的質(zhì)量標準衡量和提升各地和各校的教育質(zhì)量,？日前,，由中央教育科學研究所、中國教育政策研究院,、民進河北省委,、河北省教育廳、中國教育報,、美國安生文教交流基金會和石家莊市政府等單位聯(lián)合主辦以“教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育質(zhì)量”為主題的石家莊市論壇,，與會專家就此進行了研討。
難點：質(zhì)量監(jiān)測對象眾多 缺乏科學的評估質(zhì)量工具
目前,，由于我國中小學校數(shù)量多,，有兩億多中小學生,，城鄉(xiāng)差距大，質(zhì)量監(jiān)測對象為數(shù)眾多,，建質(zhì)量標準所需數(shù)據(jù)的采集難度較大,，建立教育質(zhì)量標準面臨的難題很多。北京師范大學副校長董奇認為,，質(zhì)量標準不僅包括學科水平,，還涉及到學生的身體和心理健康水平、學業(yè)和學習素養(yǎng),、藝術(shù)素養(yǎng),、實踐能力,、創(chuàng)新意識等多個方面,，同時，還包括影響學生身心健康的學校,、社會,、家庭因素等，監(jiān)測的信度和效度如何,，結(jié)果怎樣使用,，都是必須考慮的因素。
董奇說,，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量,，需要科學的評估質(zhì)量的工具，需要大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集整理,，需要大量實證性的研究分析,，沒有這些就沒法談質(zhì)量。教育這幾年投入很大,，但如果我們沒有科學的工具,，對我們的監(jiān)測對象如中小學生的發(fā)展狀況、心理狀況和學業(yè)狀況描述不清楚,，也就不能用科技數(shù)據(jù)和指標體系說明教育對青少年的影響程度,。但他承認，目前監(jiān)測的難點是還需在建立教育質(zhì)量國家標準基礎(chǔ)上對質(zhì)量監(jiān)測制度進行創(chuàng)新,。
據(jù)了解,，目前，國際上比較成型的對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行評估的項目主要有PISA（國際學生評估項目的縮寫）等,。PISA是一項由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)籌的學生能力國際評估計劃,。主要對接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學生進行評估，測試學生們能否掌握參與社會所需要的知識與技能,。評估主要分為3個領(lǐng)域：閱讀素養(yǎng),、數(shù)學素養(yǎng)及科學素養(yǎng),。PISA測試的重點是看學生全面參與社會的知識和技能。
“教育質(zhì)量監(jiān)測的根本目的是要用科學的方法技術(shù)獲取數(shù)據(jù)信息,，對現(xiàn)行的教育教學現(xiàn)狀作出診斷,，并提供改進策略和決策依據(jù)?！北本煼洞髮W辛濤教授認為,，質(zhì)量監(jiān)測的出發(fā)點，著眼于全體學生的全面發(fā)展,，它關(guān)注的是對學生全面發(fā)展狀況的準確把握,，從中發(fā)現(xiàn)教育教學中的問題，并結(jié)合對相關(guān)因素的分析提出可能的改進建議或參考,。
對策：加強質(zhì)量標準建設(shè) 完善質(zhì)量監(jiān)測體系
教育部副部長陳小婭在論壇上專門提出,，要加強質(zhì)量標準建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系,。未來10年,，將在學科課程標準的基礎(chǔ)上，組織研究制定符合教育規(guī)劃綱要精神的小學,、初中和普通高中教育各學科質(zhì)量標準,，并著手開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標準的研制工作；將深化課程改革,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,。
中央教育科學研究所所長袁振國認為，提高質(zhì)量先要樹立正確的教育質(zhì)量觀,，包括人人發(fā)展,、全面發(fā)展、個性發(fā)展,、終身發(fā)展,、整體發(fā)展的教育思想和理念，在這些先進的教育價值觀的指引下,，全面提高教育質(zhì)量,。
“保證教育規(guī)劃綱要提出的公平和質(zhì)量兩大目標如期實現(xiàn)，關(guān)鍵還要建立一個有效的監(jiān)測系統(tǒng),?！敝醒虢炭扑逃綄гu估研究中心主任劉芳說，教育部督導辦于2002年開始委托中央教科所組織實施的全國義務(wù)教育監(jiān)測項目,，主要就是監(jiān)測義務(wù)教育實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，為決策部門提供有據(jù)可依、有數(shù)可查的咨詢報告。
“教育質(zhì)量標準是衡量教育質(zhì)量的準則和依據(jù)”,，中央教科所基礎(chǔ)教育中心主任馬曉強認為,，制定教育質(zhì)量國家標準應堅持以學生為中心、以結(jié)果為導向,，同時要注重標準的可測性,，并且要覆蓋各級各類教育，分級分類制定教育質(zhì)量標準,，以提高教育質(zhì)量標準的針對性和適用性,。只有建立了教育質(zhì)量國家標準，才能建立教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系,。
“不斷地追求卓越就是質(zhì)量,。”華東師范大學公共管理學院院長陳玉琨教授認為,，學生智慧的提升,，人格的完善就是質(zhì)量，而質(zhì)量就表現(xiàn)在他們不斷的發(fā)展過程中,，今天比昨天好,，明天比今天好,。他希望能更多地關(guān)注學生的成長,，把學生的成長看作是比較成功的標志。他建議在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系當中,，一定要有教育的附加值理論,，要關(guān)注學校給學生作了多少貢獻，而不是學生的絕對水平,。
此外,，石家莊論壇上，安生基金會副主席張梧華就國際課程的特點與在中國高中教育的實踐,，提供了一些質(zhì)量標準方面的經(jīng)驗,。他表示，對學生的素質(zhì)進行研究時,，標準應該多樣化,，才有助于學生的個性化成長。
實踐：通過質(zhì)量監(jiān)測促進區(qū)域教育均衡和學生全面發(fā)展
據(jù)了解,，教育部已于2007年年底建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心,，主要任務(wù)是擬訂國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標準，研發(fā)基礎(chǔ)教育質(zhì)量測量工具,，受教育部委托實施全國教育質(zhì)量監(jiān)測,，并對全國各省地市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供專業(yè)技術(shù)的指導。從2007年至今，中心進行了大量的監(jiān)測,，目前,，已經(jīng)建立了6至15歲兒童、青少年標準化的測量工具,，具有良好的信度,、效度，已經(jīng)在北京,、浙江,、山東、重慶等地得到廣泛使用,。
以北京為例,，從2003年起，北京市教委委托北京教育科學研究院基礎(chǔ)教育教學研究中心,，承擔了北京義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)項目,。從今年起，該市將對義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系進行升級,，升級后的教育教學水平監(jiān)測將定位于教學評價,，而不是選拔和甄別學生。
不僅是北京,，各地也陸續(xù)建立了中小學教學質(zhì)量評價與監(jiān)測體系,。江蘇省于2006年實施了關(guān)于義務(wù)教育階段學生學習質(zhì)量測試，通過全省抽樣把握全省義務(wù)教育質(zhì)量的狀況,，并計劃每兩年組織一次測試,，逐步建立全省中小學教學質(zhì)量評價與監(jiān)測體系。深圳市于2006年印發(fā)通知,，將課程教學和質(zhì)量監(jiān)測評價納入督導內(nèi)容,，對課程開設(shè)、學生體育活動時間,、課堂教學效果,、作業(yè)量進行評估；也對義務(wù)教育學校實施教育教學質(zhì)量監(jiān)測,、評價制度,，義務(wù)教育學校績效評價制度,，把辦學特色作為質(zhì)量監(jiān)測評價的督導指標,。
河北省石家莊市教育局局長韓保來介紹說，近年來石家莊市圍繞學校課堂,，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系,，通過加大培訓力度，設(shè)置骨干教師、首席教師,，加強教師交流,，出臺教科研激勵政策，為教師提供豐富多彩的活動等方式,，提升教師的整體素質(zhì),，使教師經(jīng)歷從健康到時尚，從智慧到愛的階梯發(fā)展過程,。教師質(zhì)量的提高,，有效提升了全市中小學的辦學效益和教育質(zhì)量。
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