來(lái)源: 人民論壇
土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，也是農(nóng)民增收的主要物質(zhì)基礎(chǔ),。如何加快制度創(chuàng)新,，讓土地不斷保值增值，使其在農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用,，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題,。通過(guò)逐步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家農(nóng)業(yè)正歷經(jīng)從傳統(tǒng)資源約束型產(chǎn)業(yè)向資源與市場(chǎng)并重的約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)期,。這個(gè)過(guò)程中,，增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)多樣化市場(chǎng)需求變化的技能，寬幅度增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益,，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和更新?lián)Q代等方面起著決定性的作用。
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)具有一些現(xiàn)代性的特征
農(nóng)產(chǎn)品更新頻率加快,。由于農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快,，新階段農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的首要因素是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種,。由于遺傳、轉(zhuǎn)基因等高科技技術(shù)的應(yīng)用,，人工育種技術(shù)的加速發(fā)展,，人們的餐桌上有了更多的"人造"農(nóng)產(chǎn)品,，特別是"人造"的反季節(jié)水果蔬菜,。農(nóng)產(chǎn)品在工藝外型方面、可觀賞性和保健方面功能也發(fā)展很快,，人們的生活質(zhì)量得以提高,。
農(nóng)業(yè)的技術(shù)資金投入增大。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,，"九五"期間,，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技要素的貢獻(xiàn)份額為45%，比"七五",、"八五"提高了17%和11%,。明顯超過(guò)了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額,。
農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易空間變寬,。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的制作流程、保鮮方法,、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的進(jìn)步,，現(xiàn)已基本上擺脫了以往只能圍繞生產(chǎn)中心地理區(qū)域的限制，開始走入國(guó)際市場(chǎng),。
標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式,，趨于規(guī)范化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與配方技術(shù)的應(yīng)用,。提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和安全水平,，使人們更加放心地進(jìn)行消費(fèi)。
專業(yè)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),。專業(yè)化和規(guī)模化的生產(chǎn),，使農(nóng)產(chǎn)品愈益凸顯出產(chǎn)地的集中化;并且農(nóng)業(yè)內(nèi)部的大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)也被拉長(zhǎng)和展開,，逐步趨向規(guī)模化,、專業(yè)化,。
農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)需求擴(kuò)大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)制作與加工工藝的提高,、朝著農(nóng)業(yè)技術(shù)量化與精確化發(fā)展,，技術(shù)的物化和產(chǎn)品化程度提高了,。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)技能承襲的方式上輩傳"下輩"不同，農(nóng)民通過(guò)正規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)和技能教育渠道獲得生產(chǎn)技能,。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,，因科技含量的不斷提高，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)要求日趨重要,，從目前我國(guó)中西部的農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,，農(nóng)民的職業(yè)技能水平要滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到新的瓶頸,，如能加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就可推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，可以起到互補(bǔ)的作用。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)
參與教育培訓(xùn)的部門多,。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),，農(nóng)民量大、面廣,，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作牽涉到的部門多,。例如以農(nóng)業(yè)廣播電視為重點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)教育，有中組部,、農(nóng)業(yè)部,、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái),、國(guó)家林業(yè)總局,、財(cái)政部、人事部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家發(fā)改委,、教育部,、科技部、全國(guó)婦聯(lián),、團(tuán)中央和中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等部門的關(guān)注和支撐,。聯(lián)合辦學(xué)單位發(fā)展速度和增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。地方各級(jí)也有相應(yīng)的部門參與到農(nóng)民的職業(yè)技能教育培訓(xùn)的大潮中,。
辦學(xué)的特色是內(nèi)容豐富,、層次多樣。調(diào)研農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求后,，職業(yè)技能教育實(shí)踐工作中出現(xiàn)了各種不同的教學(xué)培訓(xùn)模式,，證明適合農(nóng)民需求。從中專為主線的學(xué)歷教育班，到實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)班,，以至到更高層次的大專,、本科研究生班等?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民自己的實(shí)際需求來(lái)選擇教育,。
多途徑的辦學(xué)形式。我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)班資源互補(bǔ),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、尤其是中等職業(yè)學(xué)校積極同科研單位、技校,、高職院校,、農(nóng)業(yè)推廣中心和農(nóng)科院所及社團(tuán)組織密切配合，聯(lián)合辦學(xué),。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做到"少花錢,，多辦事",。
職業(yè)技能教育的多學(xué)科化。由于農(nóng)民職業(yè)技能教育牽扯農(nóng)村社會(huì),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，農(nóng)業(yè)技能教育培訓(xùn)的學(xué)科和專業(yè)也是因人和事而異。培訓(xùn)的覆蓋面廣,，包括農(nóng),、漁、林,、牧,、管理和經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)保,、農(nóng)村社會(huì)管理,、農(nóng)業(yè)工程、人力資源開發(fā)等很多門類,，還有短期實(shí)用專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等,。
服務(wù)體系的多功能化。農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象主要是科技示范戶,、鄉(xiāng)村干部,、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員、養(yǎng)殖戶,、種植戶,、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家，以及義務(wù)教育后,、高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)的人員,。因此在職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程中，不但傳授科技知識(shí),，進(jìn)行技術(shù)示范以及訓(xùn)練培訓(xùn)人員,，還提供各類種、養(yǎng),、加及產(chǎn),、供、銷等方面的信息,，為農(nóng)民提供多種服務(wù),。
制約農(nóng)民增收的因素分析
農(nóng)民的收入雖然逐年增長(zhǎng)，但其收入變動(dòng)被多種因素所制約,，主要有以下幾點(diǎn)：
農(nóng)民科技文化水平偏低,，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受較差。實(shí)際上是農(nóng)民自身文化素質(zhì)的制約,，小學(xué)程度和初中文化程度占的比例大,，導(dǎo)致在培訓(xùn)新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)掌握的能力不足，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,，多數(shù)農(nóng)民對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技比較漠視,，對(duì)采用優(yōu)良種苗不重視，對(duì)有害生物的控制和預(yù)防知識(shí)知之甚少,。
勞務(wù)收入少,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增長(zhǎng),，人均耕種地銳減,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)困難,，農(nóng)民僅靠耕地很難保持收入增長(zhǎng),，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只有朝著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才是增收的最根本途徑,?？墒牵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),，大中城市為他們提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限,，勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制依然制約當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。很久以來(lái),，內(nèi)部繁殖策略是中國(guó)城鎮(zhèn)化采取的主要措施，城鄉(xiāng)之間形成兩種截然不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心地位的形成得益于行政力量,，農(nóng)村地區(qū)由于無(wú)平等的政策對(duì)待而逐步衰退,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城市化發(fā)展的進(jìn)程放緩。
城市建設(shè)用地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的正當(dāng)利益,。地方政府借城鎮(zhèn)化發(fā)展之機(jī)大量征地,，農(nóng)民的土地?fù)p失嚴(yán)重，收入急劇減少,。一些縣級(jí)政府甚至提出"以地興鎮(zhèn),、以地致富"的口號(hào)，以城鎮(zhèn)化為幌子大肆圈地,，以最快最便捷的方式大量攫取土地增值收益,，完成資本的原始積累。據(jù)有關(guān)調(diào)查,，有些縣級(jí)地方財(cái)政收入的20%～30%來(lái)自土地收益,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外收入的80%來(lái)源于土地出讓收益。
農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策
政策層面,。進(jìn)一步提高農(nóng)民培訓(xùn)地位,，要分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),，將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先地位。通過(guò)立法支持農(nóng)民培訓(xùn),，可通過(guò)在局部地區(qū)先行試點(diǎn),，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法進(jìn)程,。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),，健全職業(yè)資格證書與就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序建設(shè)和相關(guān)監(jiān)督,，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,。進(jìn)行戶籍制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)"農(nóng)民"從身份概念向職業(yè)概念的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。
政府在經(jīng)濟(jì)層面上扶持和補(bǔ)貼,。世貿(mào)組織成員國(guó)大多數(shù)將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一。并采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持,，激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織參與農(nóng)民培訓(xùn),。
加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的投資力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)技能教育的積極性,。對(duì)于高職類和初職類的學(xué)校,，在教學(xué)方式上采用產(chǎn)、教、研相結(jié)合的形式,，在農(nóng)民的試驗(yàn)田上建立學(xué)校的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所,，把學(xué)校已有的生物科技園、農(nóng)業(yè)科技園與對(duì)農(nóng)民的示范教育相結(jié)合,，使學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所成為農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的地方,，提供一個(gè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和進(jìn)修的基地,。在教育培訓(xùn)形式上,，針對(duì)回鄉(xiāng)的初中和高中畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)歷教育，有計(jì)劃逐步培養(yǎng)和造就有文化,、懂科技的致富領(lǐng)路人;教育機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，開設(shè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際緊密聯(lián)系，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)技能和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn),。
職業(yè)培訓(xùn)要適應(yīng)市場(chǎng)需求,。要與市場(chǎng)需求相聯(lián)系，采取靈活多樣的幫學(xué)形式,。如制作光盤,、舉辦培訓(xùn)班和印發(fā)技術(shù)資料，讓專業(yè)技術(shù)人員到村戶講授解疑,，采取現(xiàn)場(chǎng)回答解決農(nóng)民面臨的實(shí)際問(wèn)題,，樹立科技示范戶。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩,，學(xué)習(xí)內(nèi)容都有針對(duì)性,，使其在短期內(nèi)盡快掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)用人單位的需求,，盡早上崗就業(yè),。
要多方扶持農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前增加農(nóng)民收入有效且快捷的途徑是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，很需要全社會(huì)各方面扶持。只有勞動(dòng),、教育,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各部門之間相互協(xié)調(diào)和支持,，才能搞好此項(xiàng)工作,。農(nóng)村職業(yè)技能教育要有力地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要改革現(xiàn)有的各自為政,、單獨(dú)作戰(zhàn)的模式,，向集約型方向發(fā)展,。
總之，農(nóng)業(yè)教育只有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)實(shí)際,，緊密聯(lián)系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，將市場(chǎng)需求的定位與改革人才培養(yǎng)模式有機(jī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)技能人才的需求信息進(jìn)行挖掘,，人才培養(yǎng)新格局體現(xiàn)在"人無(wú)我有,，人有我特，人特我優(yōu)",，讓農(nóng)民真正地在職業(yè)教育中得到實(shí)惠,，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)。只有不斷解放思想,，實(shí)施新舉措,，解決新問(wèn)題，農(nóng)村職業(yè)教育才能真正擺脫困境,。
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