劉延?xùn)|
今年7月,，黨中央,、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。當(dāng)前,，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神和教育規(guī)劃綱要。這次電視電話會議的主要任務(wù),，是交流各地學(xué)習(xí)貫徹情況,，安排下一階段工作，重點部署國家教育體制改革試點工作,。
剛才,，袁貴仁同志介紹了全國貫徹落實教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要的情況，對《國家教育體制改革試點總體方案》作了說明,。北京,、上海、江蘇,、廣東,、河南、云南6個?。ㄊ校┑呢?fù)責(zé)同志匯報了前一階段學(xué)習(xí)貫徹情況,，提出了下一步工作安排和打算，講得都很好,。
自全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要發(fā)布以來,，各地各部門把學(xué)習(xí)貫徹作為重要任務(wù)，緊密結(jié)合實際,，做了大量卓有成效的工作：一是地方各級黨委政府高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前已有25個?。▍^(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志主持召開會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),，研究制定貫徹落實的具體措施,。各省（區(qū),、市）正在抓緊制定本地教育規(guī)劃綱要,，積極籌備教育工作會議。二是各部門各單位齊心協(xié)力,，抓緊研究出臺重大政策措施,。中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位，積極承擔(dān)教育規(guī)劃綱要確定的各項重大任務(wù),，著手研究制定配套文件和實施細(xì)則,，爭取盡快啟動重大改革和發(fā)展項目。三是教育系統(tǒng)積極主動,，以多種形式推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作深入開展,。教育部研究制定了貫徹落實工作計劃,，部黨組成員分赴各地開展宣講活動。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校積極組織學(xué)習(xí)討論,，深入研究推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路,、新舉措。四是全社會學(xué)習(xí)宣傳持續(xù)深入,，營造了貫徹落實的良好氛圍,。從中央到地方，從各級各類學(xué)校到社會各界,，積極學(xué)習(xí)和宣傳胡錦濤總書記,、溫家寶總理的重要講話，積極宣傳和解讀教育規(guī)劃綱要,，對全國教育工作會議高度評價,，對教育改革發(fā)展前景充滿信心，全國上下形成了關(guān)心教育,、支持教育的良好局面,。
下面，我就貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要,、扎實推進(jìn)教育體制改革試點工作,，講三點意見。
一,、堅決貫徹落實中央關(guān)于教育體制改革的戰(zhàn)略部署
以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，是這次全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出,，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力,，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,，以改革推動發(fā)展,，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力,，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙,，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。溫家寶總理強調(diào),，要實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展,，根本出路在改革創(chuàng)新；要解放思想，實事求是,，允許和鼓勵各地進(jìn)行探索和試驗,。這些重要思想，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,。
以改革創(chuàng)新精神謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，是這次制定教育規(guī)劃綱要的基本原則。教育規(guī)劃綱要通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神,，從人才培養(yǎng)體制,、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,、辦學(xué)體制,、管理體制、擴大教育開放等六個重點領(lǐng)域?qū)Ω母镞M(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計,；從加快學(xué)前教育發(fā)展,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),，改進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式,，到全面提高高等教育質(zhì)量，形成終身教育體系,，都提出了重大改革政策措施,；為了切實推進(jìn)改革、盡快見到成效,，還專門提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點,。總的來說,，教育規(guī)劃綱要是一部以改革為動力,、以改革促發(fā)展的規(guī)劃綱要。
現(xiàn)在,，教育改革方向已經(jīng)明確,，重大方針政策也已出臺，關(guān)鍵是抓好實施,。把改革的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，需要各地區(qū),、各部門,、各級各類學(xué)校以及廣大教育工作者共同努力。今天召開這次會議,，集中動員和部署教育體制改革工作,，就是要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央精神上來，把行動進(jìn)一步統(tǒng)一到中央部署上來,，以堅定的決心,、積極的態(tài)度,、扎實的舉措、務(wù)實的作風(fēng),，在新的起點上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
二、準(zhǔn)確把握新時期新階段推進(jìn)教育改革的總體要求
在新世紀(jì)的第二個十年,，在我國從教育大國向教育強國,、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，我們迎來了教育改革的大好機遇,，具備了許多前所未有的有利條件,。一是黨中央、國務(wù)院高度重視,，推進(jìn)教育體制改革的決心很大,。二是全社會對教育改革寄予厚望、關(guān)心支持教育改革,，為教育體制改革營造了良好社會環(huán)境,。三是30多年教育改革發(fā)展的實踐，為教育體制改革積累了豐富經(jīng)驗,。四是我國經(jīng)濟實力不斷增強,，為教育體制改革提供了重要物質(zhì)保障。
但我們必須清醒地看到,，教育改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,。從教育改革的復(fù)雜性來看，教育改革既涉及體制機制,，也涉及思想觀念,，還涉及人的切身利益，社會期待很高,，有些方面認(rèn)識不盡一致,。改革的難度大、壓力大,，矛盾也比較多,，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中探索,。從教育改革的艱巨性來看,，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，任何一項重大教育改革的推進(jìn),，任何一項重大教育政策措施的出臺,，都牽一發(fā)而動全身，一旦失誤或失敗，可能耽誤一代人或幾代人,。教育不改不行,，亂改更不行。從教育改革的系統(tǒng)性來看,，辦好教育是各級黨委政府,、各有關(guān)部門、各級各類學(xué)校以及全社會的共同責(zé)任,，推進(jìn)教育改革需要方方面面的支持,。搞好教育改革必須統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計,，試點先行,，協(xié)同推進(jìn)。
第一,，必須堅持改革的正確方向,。教育體制改革的政治性、政策性很強,，關(guān)系億萬青少年的健康成長,，關(guān)系國家和民族的未來。要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針,，加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。要堅持育人為本,，尊重教育規(guī)律,、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點,，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。要堅持解放思想、更新觀念,，既立足基本國情,，又借鑒世界各國的有益做法，努力沖破陳舊觀念和體制機制的束縛,。要堅持服務(wù)大局,，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求，以促進(jìn)公平為重點,，以提高質(zhì)量為核心，進(jìn)一步增強教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力,。
第二,，必須把握改革的基本原則。教育改革既要積極,，又要穩(wěn)妥,。一要因地制宜。我國城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、各級各類學(xué)校之間情況千差萬別，面臨的問題各不相同,，在推進(jìn)改革過程中,，要一切從實際出發(fā)，實事求是,，不限于一種模式,，不強求一個尺度，切忌“一刀切”,，避免簡單化,。二要尊重首創(chuàng)?；鶎犹N藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧,，只有各地各校緊密結(jié)合實際，針對實際存在的重點難點問題,，進(jìn)行大膽探索和試驗,，找到解決問題的思路和方法，并不斷加以實踐和完善,，改革才能真正取得實效,。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新做法,，只要有利于教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,，有利于學(xué)生的全面發(fā)展，都應(yīng)予以保護(hù)和支持,。三要廣集眾智,。教育改革是否成功，關(guān)鍵要看人民群眾是否滿意,，實踐效果是否可行,。在改革方案的制定、改革舉措的實施,、改革經(jīng)驗的推廣中,，要以召開論證會,、聽證會、專家咨詢會,、公開征求意見等方式,，充分聽取各個方面的意見，問政于民,、問需于民,、問計于民，自覺接受社會各界的監(jiān)督和評議,。四要謹(jǐn)慎操作,。教育改革復(fù)雜而又敏感，每項改革都可能有風(fēng)險,，出臺政策時必須認(rèn)真分析各種情況,，事先做好應(yīng)對預(yù)案。既要堅持方向,，又要關(guān)注細(xì)節(jié),，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種問題。對于重大,、復(fù)雜,、敏感的改革，要建立風(fēng)險評估機制,，把改革的力度與社會的可承受程度統(tǒng)一起來,。
第三，必須抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng),，多層次、多領(lǐng)域的體制機制相互關(guān)聯(lián),、相互影響,。教育改革要以胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神為指導(dǎo),，緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要提出的各項改革任務(wù),，著眼于破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，著眼于解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾,，為教育發(fā)展增添動力,，讓人民群眾看到希望、增強信心,，力爭在4個方面取得新突破,。一要在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法,、課程教材,、考試招生和評價制度改革,，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法,。二要在辦學(xué)體制改革上取得新突破,，著力推進(jìn)落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式,，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學(xué)水平,。三要在管理體制改革上取得新突破,，著力建立健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,、多種途徑解決擇校問題,，深化高等教育管理方式改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,。四要在保障機制改革上取得新突破,，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設(shè),，完善教育投入機制,、提高教育保障水平，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程,、提高教育現(xiàn)代化水平,。這4個方面既是系統(tǒng)推進(jìn)教育體制改革的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求,。各地各校在推進(jìn)改革試點過程中,，要緊密結(jié)合實際，抓住主要矛盾,、重點問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點突破實現(xiàn)整體推進(jìn),，提振改革信心,，取得明顯成效，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要,。
第四,，必須掌握改革的科學(xué)方法。這次教育體制改革試點涉及面廣,、面臨情況復(fù)雜,、任務(wù)十分艱巨，必須把握科學(xué)的方法,。一要做到“上下結(jié)合”,。教育是一個國家和民族最根本的事業(yè),，體現(xiàn)著國家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國家統(tǒng)一制定,。但教育是一個龐大的系統(tǒng),，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學(xué)校,。學(xué)校的實際情況如何,，教育改革的效果如何，包括校長,、老師在內(nèi)的一線教育工作者,，還有學(xué)生和家長往往是最清楚的。任何一項改革,，只有既得到學(xué)生,、家長和廣大教育工作者的支持，又符合國家的要求,，才能真正推行,、取得成功。二要做到“左右結(jié)合”,。據(jù)初步統(tǒng)計,，落實教育規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)，涉及約60個部門和團(tuán)體的合作,。任何重大改革,，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，得到各相關(guān)方面的密切配合和大力支持,，得到社會各界的關(guān)心,、理解和幫助，才能凝聚改革的力量,，減少阻力,，形成合力。三要做到“點面結(jié)合”,。改革必然導(dǎo)致原有格局的調(diào)整,、體制機制的創(chuàng)新，先在點上取得突破,，才能減少和消除阻力,，控制可能存在的風(fēng)險，留出后續(xù)完善的空間,。凡是涉及面廣的重大政策,，應(yīng)該在一些地區(qū)和學(xué)校先行先試，取得成功經(jīng)驗后,，再由點及面推廣,。這樣做可以減少改革成本,，使改革收益最大化。四要做到“遠(yuǎn)近結(jié)合”,。教育改革不可能一蹴而就,。教育領(lǐng)域的許多矛盾是長期積累形成的，原因也比較復(fù)雜,，解決起來需要一個過程,。要對各種問題和矛盾進(jìn)行科學(xué)分析，既要進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃,，又要明確近期任務(wù),。對于反映突出的問題，要優(yōu)先列入改革日程,，及早啟動改革，讓老百姓得到實實在在的好處,。五要做到“軟硬結(jié)合”,。近些年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強,，黨和政府對教育的重視,，我們在硬件建設(shè)上取得了很大進(jìn)展。今后在繼續(xù)加快改善辦學(xué)條件的同時,，要更加重視軟件建設(shè),，加強思想觀念的更新、方式方法的轉(zhuǎn)變和體制機制的創(chuàng)新,。只有硬件軟件同時建設(shè),、同步加強，才能提升教育發(fā)展水平,。
三,、扎扎實實推進(jìn)教育體制改革試點工作
為貫徹落實好教育規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)教育體制改革,，從今年年初開始,，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革任務(wù)，研究確定了近期啟動實施的重點任務(wù),，要求愿意先行先試的地區(qū)和學(xué)校,，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報,、專家評審,、協(xié)商論證、綜合平衡,、統(tǒng)一部署”的原則,，制定《國家教育體制改革試點總體方案》,。經(jīng)過“三上三下”，總體方案不斷完善,，在全國教育工作會議上,，進(jìn)一步聽取了與會代表的意見。大家認(rèn)為,，總體方案體現(xiàn)了注重頂層設(shè)計,、試點先行、有序推進(jìn)的原則,，說明中央對推進(jìn)教育改革有長遠(yuǎn)考慮,、決心很大、部署周密,。8月25日下午,，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議已審議并原則通過總體方案，將在近期修改完善后印發(fā)各地各校,。召開今天的會議,，就是為了抓緊抓實抓好國家教育體制改革試點工作，扎扎實實推進(jìn)這項關(guān)系國家和民族未來的基礎(chǔ)工程,、關(guān)系億萬家庭切身利益的民生工程,。
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識教育體制改革的重要性、復(fù)雜性,、艱巨性,，切實加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定試點方案,，統(tǒng)籌推進(jìn)試點實施,，統(tǒng)籌督促檢查，確保組織到位,、責(zé)任到位,、措施到位、保障到位,。為加強對全國教育體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，國務(wù)院成立了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央組織部,、中央宣傳部,、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、財政部,、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部,、法制辦,、國研室、中科院,、社科院,、工程院、發(fā)展研究中心,、自然科學(xué)基金會,、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等20個部門組成,，主要職責(zé)是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施,，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。教育改革試點工作由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),，由省級人民政府和國家有關(guān)部門組織實施,。各地各部門要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的工作機制,，加強對本地區(qū)本部門改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
第二，加強方案設(shè)計,?？傮w方案印發(fā)后，省級人民政府和國家有關(guān)部門要組織試點地區(qū),、單位和相關(guān)部門,，深入調(diào)研，充分協(xié)商,，科學(xué)論證,，進(jìn)一步細(xì)化、實化,、具體化,，形成試點實施方案。試點實施方案要突出針對性、操作性,，聚焦體制機制創(chuàng)新,，落實配套措施，制定支持政策,，做好各種風(fēng)險分析和應(yīng)對預(yù)案,，明確路線圖、時間表,、任務(wù)書,、責(zé)任人。10月中旬前,，地方試點實施方案由省級人民政府報領(lǐng)導(dǎo)小組,，中央部委所屬院校試點實施方案由主管部門報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織專家評審,，并商有關(guān)部門同意后啟動實施,。對重大改革事項要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。
第三,，加強過程指導(dǎo),。承擔(dān)國家教育體制改革試點任務(wù)，是榮譽,，更是責(zé)任,。試點地區(qū)和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要親自抓，把推進(jìn)改革試點作為重要工作職責(zé),，納入重要議事日程,，落實改革措施，完善工作制度,，定期督促檢查,，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，確保試點工作順利推進(jìn),。要密切關(guān)注改革進(jìn)程，研究新情況,、新問題,，注重汲取正反兩方面經(jīng)驗，既要善于總結(jié)成功經(jīng)驗,，形成政策措施,，在全國推廣；又要及時發(fā)現(xiàn)問題,，采取有效措施,，加以改進(jìn)和完善。國家教育體制改革試點將根據(jù)總體進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和補充。對那些措施不實,、保障不力,、群眾不滿的試點，經(jīng)過評估檢查要及時調(diào)整,。為加強對改革工作的指導(dǎo),，國家將成立教育咨詢委員會，組織各方面各領(lǐng)域的高層次專家,，論證評估改革方案,，檢查指導(dǎo)改革試點。各地也要結(jié)合實際,，通過多種形式,，充分發(fā)揮好專家和社會各界的重要作用。
第四,，加強宣傳引導(dǎo),。教育體制改革，受到社會各界高度關(guān)注,。要堅持正確輿論導(dǎo)向,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，堅定改革信心,。要認(rèn)真總結(jié)各地各校成功經(jīng)驗,，組織交流，積極推廣,，發(fā)揮示范帶動作用,。要多做政策宣傳、解疑釋惑的工作,，多做增進(jìn)共識、統(tǒng)一思想的工作,，營造全社會關(guān)心和支持教育改革的良好氛圍,。
貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要是一項長期艱巨的任務(wù)，需要付出巨大的努力,。各地各校要在已有工作基礎(chǔ)上,，盡快研究制定進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹的措施，組織集中學(xué)習(xí),，真正地把各項任務(wù)落實到實際工作中去,。今年教師節(jié)的各項活動，要以學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要為主題,。要認(rèn)真落實教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案,，明確貫徹落實的思路、重點任務(wù)和配套政策。要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點,，盡快確立和啟動一批重大發(fā)展項目,。要切實研究增加教育投入的政策和辦法，不斷拓寬教育經(jīng)費的來源渠道,。要抓緊制定好各?。▍^(qū)、市）教育規(guī)劃和分領(lǐng)域教育規(guī)劃,，使之對國家教育規(guī)劃形成有力支撐,。
全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要具有里程碑意義，必將翻開21世紀(jì)中國教育改革發(fā)展的新篇章,。貫徹落實好會議精神和教育規(guī)劃綱要,，深化教育改革，是全黨全社會特別是教育戰(zhàn)線的重大任務(wù),。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面,！
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