來源: 經(jīng)濟參考報
編者按：當我國正在關閉或“升級”一批中高等職業(yè)院校,，而熱衷單一的大學普及教育之時，日本,、德國,、芬蘭等國家卻在不斷充實和完善本國的職業(yè)教育體系，有針對性地為社會,、企業(yè)輸送實用人才,。既豐富了社會各階層人才所需，又為國家制造業(yè)的發(fā)展儲備了動能,，可謂是職業(yè)教育和高等教育齊頭并進,。本報駐外記者新發(fā)來的一組報道，詳細介紹了他們的做法,，可資我們借鑒,。
芬蘭
“條條道路通羅馬”
□記者 趙長春 赫爾辛基報道
芬蘭是一個嚴重依賴出口的國家，要使芬蘭的產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力,，不僅要提高勞動生產(chǎn)率,，更要提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。因此,，加強職業(yè)教育是芬蘭發(fā)展經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略之一,。目前，芬蘭的職業(yè)教育已達到相當高的水平,。各類職業(yè)學校和高等職業(yè)學院不僅為芬蘭培養(yǎng)出眾多高科技人才,，也為制造業(yè)、服務業(yè)等領域的公司企業(yè)培養(yǎng)出一批批熟練掌握專業(yè)技能的技工,。
中等職業(yè)教育深受青少年歡迎
要點：在芬蘭沒有只認大學學歷而輕視職業(yè)教育的觀念,。
芬蘭實行9年制義務免費基礎教育，芬蘭兒童7歲進入基礎學校學習(相當于我國的小學和初中),?；A學校畢業(yè)后，一部分人報考高中,，另外一部分人考入職業(yè)學校,。還有一條出路是就業(yè),，大約6%的學生在基礎教育之后走向社會，但在正式工作前也必須接受職業(yè)培訓,。
在芬蘭,，社會上沒有只認大學學歷而輕視職業(yè)教育的觀念?；A學校畢業(yè)后,，青少年是升高中，還是考職業(yè)學校,，主要從自己的興趣和能力出發(fā),，家長很少施加影響和壓力。赫爾辛基市技術職業(yè)學校校長安蒂·韋爾塔寧認為“不是所有的青年人都有足夠的天賦和能力進入高中和大學學習深造,。所以有很多青少年進入職業(yè)學校學習,。”更主要的是,，在芬蘭,，職業(yè)學校跟其他學校一樣有很高的聲望,，為年輕人的發(fā)展提供了更多的機會,，越來越受到芬蘭青少年的歡迎。據(jù)統(tǒng)計,，芬蘭全國2009年報考職業(yè)學校的青少年超過6萬人,，已連續(xù)第二年超過報考高中的人數(shù)。
在芬蘭,，中等職業(yè)教育一般由市級政府和私營機構(gòu)提供,，學生不需要交納學費。中等職業(yè)教育的主要目的是使畢業(yè)生具備所需的職業(yè)技能和生活技能,，以及處理其專業(yè)范圍內(nèi)各種問題的基本能力,。
早在1999年，芬蘭教育部門就對中等職業(yè)教育進行改革,，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,。職業(yè)學校學制統(tǒng)一為3年，必修課程有：母語,、外語,、數(shù)學、物理和化學,、體育和保健教育,、藝術和文化、社會學等,。除學習基礎課程(如語言,、數(shù)理化等),、專業(yè)課程(按產(chǎn)業(yè)門類劃分)外，學生還要有至少半年的實習期,，使學生在實踐中熟練掌握專業(yè)技能,，順利完成從學校到工作崗位的過渡，從而增強學生自主就業(yè)的能力,。
職業(yè)學校享有很多自主權(quán),，可根據(jù)芬蘭不同地區(qū)的需求來設置不同的專業(yè)，并通過行業(yè)組織和專家咨詢使職業(yè)教育不斷根據(jù)勞動力市場的變化做出課程或?qū)I(yè)的相應調(diào)整,。據(jù)芬蘭最大的中等職業(yè)學?！諣栃粱屑夹g職業(yè)學校校長安蒂·韋爾塔寧介紹，在芬蘭,，所有職業(yè)教育都與地區(qū)發(fā)展密切相關,。職業(yè)學校的首要任務是培養(yǎng)專業(yè)技術人才直接進入工作崗位?？梢哉f,，沒有職業(yè)教育，赫爾辛基以及整個首都地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就要癱瘓,。因為只有通過這些職業(yè)學校才能獲得足夠的勞動力,。
培養(yǎng)高等專業(yè)人才的搖籃
要點：建立中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接的機制。
同其他發(fā)達國家一樣,，在芬蘭勞動力市場對求職者學歷要求越來越高,。20世紀90年代初，芬蘭對職業(yè)教育體制進行改革,，把一批高水平的職業(yè)學校合并成31個高等技術學院,，通過建立多樣化的高等技術學院來進一步發(fā)揮職業(yè)教育的作用，使之同大學一樣成為培養(yǎng)高等專業(yè)人才的搖籃,。
在芬蘭,，高等技術學院的地位與普通大學接近，學生享有同普通大學同樣的待遇,，可領取大學生的學習補助,。在高等職業(yè)學院網(wǎng)絡形成之后，芬蘭全國高等技術學院每年招收新生能力達到3.8萬人,，比芬蘭各大學每年招生總數(shù)還要多,。高等技術學院為更多的青年人提供接受高等教育的機會,，在通往羅馬的條條道路上,，成為深受青年人歡迎的更具有競爭力的一種選擇。
截至2009年年底,，芬蘭全國共有26所高等職業(yè)技術學院,，在校生達到13.5萬人,，占整個高等教育在校人數(shù)的一半以上。芬蘭高等技術學院教學以職業(yè)為導向,，主要以滿足地方需要以及提高勞動者素質(zhì)為目的,。
芬蘭全國各地的高等技術學院在充分了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的基礎上，結(jié)合當?shù)貏趧恿κ袌龅男枰约爸攸c投資項目來設置專業(yè),。在專業(yè)設置方向上明確了與經(jīng)濟發(fā)展和社會生活密切相關的8個領域：人文與教育,、文化、工商管理,、自然資源和環(huán)境,、技術與交通、自然科學,、健康衛(wèi)生與社會服務,、旅游與餐飲。報考高等技術學院的學生入學前除了要參加入學錄取考試外,，工作經(jīng)歷也是錄取的重要參考依據(jù),。高等技術學院實行學分制，課程設置分為基礎課,、專業(yè)課,、實習課和畢業(yè)設計。學生在校學習3至4年,，修完210—270學分,，可以獲得學士學位,，然后可再用1年或1年半的時間攻讀碩士學位,。
在芬蘭，經(jīng)過中等職業(yè)教育并獲得基礎職業(yè)資格認證的畢業(yè)生,，可以申請進入高等技術學院或大學學習,，從而使其專業(yè)技能提高到一個更高層次。由于科學技術的日新月異,，現(xiàn)代生產(chǎn)技術不斷變革,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷發(fā)生變化。高層次的,、終身的職業(yè)教育和培訓成為社會發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展的必需,。芬蘭建立的這種中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接的機制，為職業(yè)學校和高中畢業(yè)生提供了進一步深造的機會,，從而為芬蘭社會和公司企業(yè)培養(yǎng)大批高級技術和管理方面的專門人才,。
德國
經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”
□記者 劉向 周谷風 柏林報道
德國是世界上最早進行職業(yè)教育的國家，其成熟的職業(yè)教育體制被譽為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”,。由于政府大力支持,，公眾廣泛認可,，德國企業(yè)與學校聯(lián)合辦學的雙軌制職業(yè)教育取得了較好的效果。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2008年德國15歲以上人口中受過職業(yè)教育者為4115 .7萬人，占總數(shù)的57 .8%,；大學以上學歷者(包括高等?？茖W校、綜合大學,、技術大學和特殊科類大學畢業(yè)生)為926.5萬人,，占13%。僅2009年9月,，在德國聯(lián)邦勞動局申請職業(yè)教育的人數(shù)就超過53萬人,，由此可見職業(yè)教育在德國的高度普及,。
突出雙軌制職業(yè)教育特點
要點：受教育者在企業(yè)內(nèi)是學徒,，在學校內(nèi)是學生,。
目前,，規(guī)范德國職業(yè)教育的法律主要有三個,，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》和《手工業(yè)條例》。此外還有《青年勞動保護法》《企業(yè)基本法以實訓教師資格條例》以及各州的職業(yè)教育法和學校法等等,。這些法律法規(guī)對于德國各地的職業(yè)教育行為起到了引導和規(guī)范作用。
德國職業(yè)教育中最有特點的是雙軌制職業(yè)教育體系,。所謂雙軌制職業(yè)教育,，就是企業(yè)與學校聯(lián)合辦學，受教育者在企業(yè)內(nèi)是學徒,，在學校內(nèi)是學生,。德國各聯(lián)邦州的文化教育部門擁有對本州各級各類學校包括職業(yè)學校的管理權(quán)。而對于雙軌制教育中的企業(yè)職業(yè)教育,，聯(lián)邦政府擁有管轄權(quán)。企業(yè)職業(yè)教育的具體管理,，則依據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法授權(quán)給各行業(yè)協(xié)會負責,。
德國學生經(jīng)過中、小學10年學習并順利畢業(yè)后，就有資格申請雙軌制職業(yè)教育,。在申請過程中,，學生首先與一家企業(yè)簽訂學徒合同，然后到相應的職業(yè)學校報名,。這些特點決定了企業(yè)在整個職業(yè)教育體系中扮演著十分重要的角色,。
德國權(quán)威統(tǒng)計機構(gòu)在1991年至2000年間的調(diào)查結(jié)果顯示，德國企業(yè)平均每年為每個學生支付7344歐元,，而學生每年創(chuàng)造的收益為5765歐元,，兩者相抵后企業(yè)純支付1579歐元，平均每月僅132歐元,。企業(yè)參與職業(yè)教育能夠獲得相對低廉的勞動力,、節(jié)省招聘費用、降低雇用風險等實際好處,，甚至還能提高企業(yè)的社會知名度,，塑造良好的企業(yè)形象。
為了進一步鼓勵企業(yè)多提供培訓名額,，德國政府在政策上也給予企業(yè)各種優(yōu)惠,，如稅收減免和培訓補貼等。另一方面,，德國聯(lián)邦政府于2008年12月出臺聯(lián)邦職業(yè)教育促進法,，進一步提高學生的助學金，鼓勵學生參加職業(yè)教育,。
民眾普遍認可職業(yè)教育
要點：高等教育和職業(yè)教育齊頭并進,。
德國職業(yè)教育的高度普及也與德國社會對職業(yè)教育的認知和接受密不可分。在德國,，參與職業(yè)教育的學生并非“低人一等”,。與大學生相比，職業(yè)教育學生也有著許多明顯的優(yōu)勢,，例如培訓收入帶來經(jīng)濟上的獨立,、直接的職業(yè)實踐經(jīng)驗,、與用人單位建立的關系,、明確的職業(yè)定向等等,。
記者在采訪中了解到,，德國家庭普遍支持子女選擇職業(yè)教育，22歲的斯特凡妮·哈格曼的經(jīng)歷就是一個典型的例子,。斯特凡妮曾經(jīng)在德國耶拿大學哲學系學習倫理學,，后由于個人原因，她在第一個學期之后就中斷了學習，隨后選擇了為期三年的醫(yī)療技術助手職業(yè)教育,。
斯特凡妮的母親格林德·哈格曼在接受采訪時說,，對于女兒的這一決定，她絲毫不覺得失望,。她說：“雖然大學畢業(yè)意味著未來有獲得更高收入的可能性,，但是她在學習倫理學時發(fā)現(xiàn)這一專業(yè)并不適合自己，我沒有理由強求她,。醫(yī)療技術助手這一職業(yè)也是她自己選擇的,。如果她以后覺得自己學歷較低，也隨時可以再進修,，這并不沖突,。”
斯特凡妮于2009年畢業(yè)后馬上就職于柏林急救醫(yī)院,，第一個月的收入就超過2000歐元,。對于剛參加工作的年輕人而言，這一收入水平在當?shù)夭⒉凰愕汀?br> 德國人普遍認為,，健全的人才培養(yǎng)體制應該是高等教育和職業(yè)教育齊頭并進,。德國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗很多，其中最鮮明的一點是德國社會普遍認可并支持職業(yè)教育,，重視學生個人的興趣和社會生產(chǎn)力的實際需求,，從而避免眾多學生盲目地去擠大學的“獨木橋”。
日本
職業(yè)教育終身化和社會化
□記者 江易易 劉贊 東京報道
作為一個資源短缺的國家,，日本高度重視人力資源的開發(fā),，把提高國民教育水平和職業(yè)技術能力作為一貫戰(zhàn)略。日本推廣職業(yè)教育終身化和社會化,，營造出人才培養(yǎng)的良好環(huán)境,，其中專修學校發(fā)揮了重要作用。
專修學校面向大眾
要點：專修學校已與大學,、短期大學形成三足鼎立之勢,，成為高中生接受高等教育的第三條渠道。
日本真正意義上的職業(yè)教育始于上世紀60年代,。當時日本進入經(jīng)濟高速增長期,，社會急需大量技術勞動者，民眾也迫切要求接受教育,，職業(yè)教育在這樣的背景下應運而生,，其主要機構(gòu)就是專修學校。作為開展職業(yè)教育和培訓的專門機構(gòu),，專修學校為日本各行業(yè)培養(yǎng)了大量人才,，對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用,。
日本的專修學校分為三類：第一類是高等專修學校，招收初中及以上學歷者,，開展實用性較強的職業(yè)教育,；第二類是專門學校，招收高中及以上學歷者,，進行專門技術教育,；第三類對招生對象及入學資格沒有統(tǒng)一規(guī)定，可為各年齡層的各種對象提供專門知識與技能的培訓,。
由于日本在上世紀70年代中后期已經(jīng)普及了高中教育,，進入專修學校學習的主要是高中畢業(yè)生或愿意繼續(xù)在某一領域深造的人，約占在校生總?cè)藬?shù)的 80%,。專修學校已與大學,、短期大學形成三足鼎立之勢，成為高中畢業(yè)生接受高等教育的第三條渠道,。目前全日本有3000余所專修學校,，超過60萬人就讀。
根據(jù)各種專業(yè)教育的實際需要,，日本的專修學校有多種學制,，其中2年制最多，其學生人數(shù)占71%,，此外還有從1年,、1年半直到4年半的多種學制。學校每年招生兩次,，分別在4月和10月開學,。靈活多樣的學制讓考生可根據(jù)需要自由選擇，從而擴大了職業(yè)教育普及的范圍,，使人人都可以接受職業(yè)教育,。
職業(yè)教育終身化社會化形成體系
要點：強調(diào)教育部門與勞動雇用部門和產(chǎn)業(yè)界的合作。
自從上世紀60年代聯(lián)合國教科文組織提出“終身教育”的概念以來,，日本便將其作為教育改革政策的主導思想,。為了保證終身職業(yè)教育的順利開展，日本建立了包括終身職業(yè)能力,、高度職業(yè)能力以及地方職業(yè)能力開發(fā)促進中心等在內(nèi)的面向21世紀的終身職業(yè)能力開發(fā)體系,。
在社會化方面，除了日本教育管理部門,，企業(yè),、雇主組織等社會機構(gòu)也越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。如全國專門學校情報教育協(xié)會,、日本就業(yè)指導協(xié)會等團體還通過提供就業(yè)情報、制作就業(yè)期刊雜志等方式支持職業(yè)教育。
2005年,，日本文部科學省,、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和內(nèi)閣府聯(lián)合召開會議,，并于第二年出臺了一項“職業(yè)教育綜合計劃”,，包括三部分：一是以小學至高中學生為對象的“新職業(yè)教育計劃”；二是主要以大學生,、研究生為對象,，培養(yǎng)有高度專業(yè)能力人才的“職業(yè)教育提升計劃”；三是“無固定職業(yè)者再教育計劃”,。
整套計劃不僅照顧到了不同年齡段的人群,，而且重視不同社會部門間的合作，強調(diào)教育部門與勞動雇用部門和產(chǎn)業(yè)界的合作,。而這種合作在該計劃的推進過程中也得到加強,。
為了實現(xiàn)“高等教育面向社會開放”，日本職業(yè)教育機構(gòu)也利用其教育資源為社會服務,。很多專修學校開展面向社區(qū)的講座,，為廣大居民組織各種教育活動。它們還與企業(yè)界共同舉辦普及新興科技知識的展覽會,，利用周末和假期組織學習實踐活動等,。
日本職業(yè)教育出現(xiàn)新動向
要點：既在專修學校也在普通大學接受教育的方式開始盛行。
2007年,，日本進入“大學全入時代”,，即報考大學的人數(shù)開始低于大學計劃招生總?cè)藬?shù)，大學教育由精英教育走向大眾教育,。在這一背景下,，選擇既在專修學校也在普通大學接受教育的方式開始盛行。一部分在大學或短期大學完成大學教育的日本學生紛紛到專修學校,，以提高實用技術技能,；還有一部分大學生為畢業(yè)后能立即就業(yè)，在就讀本科期間同時就讀專修學校,。
日本就業(yè)指導協(xié)會理事萩原信一表示,，眼下企業(yè)非常注重“即戰(zhàn)力”，即畢業(yè)后不進行上崗培訓就能迅速投入實際工作的能力,，因此持有“專門士”(即在一定專修學校修完專業(yè)課程所獲得的稱號)資格的畢業(yè)生更容易得到企業(yè)的青睞,。而為獲得“專門士”，如“稅理士”(從事稅務的人員),、“簿記士”(從事初級會計工作的人員)資格而必須具備的能力,，在大學課堂上很難掌握,，因此專門提供這些資格培訓的專修學校受到歡迎。同時,，由于企業(yè)同樣關注未來發(fā)展和企業(yè)文化的傳承,，大學畢業(yè)生廣闊的視野和豐富的理論知識也不可缺少。如此一來,，想要同時擁有理論知識與專業(yè)技能的日本大學生只能選擇雙管齊下,。
在日本，專修學校畢業(yè)生的社會地位一直比不上普通高校的畢業(yè)生,，但現(xiàn)在差距已大大縮小,。比如，目前剛剛參加工作的普通高校畢業(yè)生月薪平均在20 萬日元左右(1美元約合90日元),，而專修學校畢業(yè)生也能達到17萬至18萬日元,。對此，東京都武藏野市高等專修學校就業(yè)指導部部長高田一男認為,，日本的學歷社會熱度正在慢慢消退,，企業(yè)在招聘員工時更多注重人品及能力。他說,，“專修學校的學生們無論素質(zhì)還是能力已同普通高校學生不相上下,。例如我們學校，大部分人還是抱著要掌握一門技能的想法來我們學校的,。大部分家長也認為,，擁有一門技能能給孩子帶來光明的前途”。
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