來源: 農(nóng)民日報
主持人：本報記者 馮克
嘉賓：中國社科院人力資源研究中心副主任 潘晨光
當前，我國就業(yè)市場的供求結構性矛盾日益凸顯,。一方面，每年有大批的普通高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力無法就業(yè)，一方面,，經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才卻大量缺乏。日益嚴重的“用工荒”和所謂“蟻族”的出現(xiàn),，歸根結底都是“結構性就業(yè)難題”的表現(xiàn)形式,。本期對話請來中國社科院人力資源研究中心副主任潘晨光教授，聽聽他對破解結構性就業(yè)難題的看法,。
主持人：您認為目前愈演愈烈的“結構性就業(yè)難題”,，癥結在什么地方,？
潘晨光：目前出現(xiàn)的結構性就業(yè)難題，與我國人才培養(yǎng)開發(fā)的機制體制有關,。社會發(fā)展需要兩類人才,，一類是理論研究型人才，一類是實踐應用型人才,。在精英教育時代,，大學主要是培養(yǎng)前一類人才。而如今的高等教育大眾化時代,，大學一方面要繼續(xù)培養(yǎng)理論創(chuàng)新型人才,，另一方面主要是為社會發(fā)展提供大量應用型人才。但我們的教育沒有跟上現(xiàn)實發(fā)展的需要,，所謂的普通高等教育比重很大,，應用型、技術型高等教育比例較小,。什么叫“普通”,？我們不清楚，他們不是“職業(yè)”嗎,？我看也是,，只是職業(yè)不同。我認為這個問題必須搞清楚,。概念不清,，必然方向不明。所以你問癥結在什么地方,，我看起碼要知道你這個大學的目標是什么,，是搞理論的，還是搞應用的,。
我認為,，目前的高等教育沒有把理論研究型和實踐應用型分開，很多大學包括一些名牌大學在內(nèi),，都是“果籃式”大學,，什么學科專業(yè)都有，什么都不突出,。學科專業(yè)設置滯后,，教材滯后，許多老師缺乏應用方面的知識,，又被逼著寫論文,，沒有心思鉆研教學。培養(yǎng)出來的學生理論功底不足，又缺乏一定的職業(yè)技能,，不能與國家社會對人才的需要接軌?，F(xiàn)在城市里出現(xiàn)的“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”也就是“蟻族”，許多也來自普通高校,。不是他們不聰明,，問題是他們在學校沒有學到真本事，畢業(yè)后往往還要培訓或自學才能工作,。
主持人：那么該如何打破這種教育與現(xiàn)實不相適應的格局呢,？
潘晨光：打破這種格局需要實行和完善“雙線制”高等教育體制。所謂“雙線制”,，是指高等教育結構應由并行的兩條線組成。一條是現(xiàn)在所說的普通高等教育體系,；另一條是應用型和技術型高等教育體系,。在高等教育大眾化時代，我國亟須適應產(chǎn)業(yè)結構升級,、社會分工細化的時代要求,，按二分法的“雙線制”思路，重新建構高等教育體系,。
在“雙線制”框架下,，應允許職業(yè)教育既有中等、也有高等,，包括本科,、碩士、甚至是博士,、博士后的培養(yǎng)層次,，并可與“普通高等教育體系”在本科以上層次交叉，也就是高職學生可以升入普高讀本科,、碩士,、博士，而普高本科生也可升入高職讀碩士,、博士,。如此，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見,，才能改善現(xiàn)行高等教育體制過于側重發(fā)展普通教育而輕視職業(yè)教育的問題,。同時，應把所謂的普通高等教育稱之為理論研究型大學或綜合研究型大學,，把職業(yè)院校稱之為應用型大學,，名正言順地放在同等地位。
主持人：應該說，近兩年來隨著就業(yè)難問題逐漸凸顯,，職業(yè)教育開始受到重視,，但是一些制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題始終沒有得到解決，您覺得目前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸在哪里,？
潘晨光：由于受“官本位”思想等因素的影響,，整個社會對職業(yè)教育比較歧視，長期以來被普遍認為是“二流教育”,。高職院校在高考招生層次中位于第四或第五批次,，生源是高考篩選下來的 “劣品”，考生爭相讀一本,、二本甚至三本也不愿意第一志愿報考高職院校,。而且，近年來教育行政部門在職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學方面采取政策限制,，導致學生進入中等職業(yè)學校后,，很難再升入高等學校繼續(xù)學習，極大影響了職業(yè)教育的吸引力,。在現(xiàn)行收入分配制度下,，技能型人才的貢獻與待遇不匹配，也是使普通教育成為許多家長唯一選擇的原因,，即使專業(yè)不理想,，也要孩子拿個普通大學文憑，將來找個 “好”工作,。
高職院校的財政投入力度也遠低于普通高校,。企業(yè)和民辦職業(yè)學校是目前職業(yè)學校中的主力軍，辦學經(jīng)費很緊張,。為了獲得更多的政府財政支持,，一些職業(yè)學校試圖向普通學校轉型。
另外,，我國職業(yè)教育人才評價機制也存在不足,，缺乏合理的教師評價機制和學生評價機制。很多職業(yè)學校招不到有能力,、有水平的教師,，原因之一就是職業(yè)學校和普通學校在教師待遇、職稱評定等方面差別很大,。接受職業(yè)教育的人與普通高等教育畢業(yè)生所從事的行業(yè)和工作往往有藍領與白領之分,，盡管國家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢比研究生還多,，仍缺乏吸引力,。
主持人：要切實解決和消除影響高等職業(yè)技術教育發(fā)展的障礙，應從哪些方面入手？
潘晨光：首先國家應把職業(yè)高等教育與普通高等教育放在同等地位,。從政策上給予職業(yè)教育更大的支持,，逐步加大財政投入。同時拓寬籌資渠道,，可以是政府,、企業(yè)、學校和個人等為主體,，也可采用合伙,、入股等多種辦學方式，積極推動社會力量進入職教領域,。
其次,，一定要把“果籃式”大學分開，研究就以研究為主,，在理論創(chuàng)新上與國際名牌大學比拼,；應用就以應用為主，把從“果籃式”大學分離出來的普通高等院校和現(xiàn)有的職業(yè)院校一起構成應用型大學體系,。中高等教育“雙線制”并行，二者的評價體系不同,，目標,、方向不同，角色定位清楚,。這是從根本上消除職業(yè)教育被歧視的對策,，必將有大量的應用型人才到這樣的院校學習，也將有大量的教師愿意到應用型大學就職,。
第三,，抓緊研究制定適應應用型大學的評價體系。應用型學校的學科與專業(yè)設置要以社會需求為導向,，以就業(yè)方向所需要的專業(yè)技能為指向,，設置實踐型課程體系，教師應是雙師制,，產(chǎn)學研結合,，大力開展訂單式培養(yǎng)。另外,，在用人制度上應考慮修改現(xiàn)行的把專業(yè)人才與技能人才完全分開的設計,。技能人才應與工程師系列合起來，共同為應用型人才,，同理論型人才一樣分為高中初職稱,，淡化人才管理的身份因素。
第四，改革高校招生考試制度,，建立健全多元招生錄取機制,。取消現(xiàn)在的所謂一本、二本,、三本制度,，分為研究型與應用型。研究型招生應以培養(yǎng)理論創(chuàng)新的特殊人才為目標,，由國家統(tǒng)一考慮,；應用型招生以現(xiàn)實社會發(fā)展需要為導向，由學校根據(jù)市場需求來考慮,。
最后,，建議要逐步實施“職業(yè)教育前移”，建立一批縣市地域范圍內(nèi)的大學,。目前大學主要集中在大城市,，分布不均且教育成本很高，應逐步由有條件的縣市級來辦有各自專業(yè)特色的高等職業(yè)教育,。
主持人：高等職業(yè)教育向縣市級“前移”的意義何在,？是否具有可行性？
潘晨光：首先,，由于所處地區(qū)的經(jīng)濟水平和地理位置,，縣市級辦學的教育成本和培養(yǎng)成本相對于大城市的高校要低廉很多。對于縣市級家庭特別是農(nóng)村家庭的孩子來說,，選擇離家較近的縣市級求學,，還可以省去相當多的食宿生活費用和交通費用。教育成本的降低使得原本上不起大學的農(nóng)村家庭的孩子有了接受高等教育的可能,。在縣市辦應用型大學為農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的提高提供了條件,，同時也為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)乃至大城市合格轉移創(chuàng)造了條件，促進我國城鎮(zhèn)化進程向高水平發(fā)展,。
同時,，大學文化的形成在相當大的范圍和程度上對周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村文化環(huán)境的優(yōu)化和精神文明建設的發(fā)展創(chuàng)造了契機,。在一個縣有一所大學，活力就來了,，會吸引各方面專家學者到來,。因此，高等職業(yè)教育前移對推動我國社會主義新農(nóng)村建設,，消除城鄉(xiāng)差別,，滿足地方對實用人才的需求和解決大學生就業(yè)等問題都有著重要意義,。可以說,，職業(yè)教育大學向縣市級前移是中國教育發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇,，未來有條件的縣市級都應當有一所應用型大學。
其實,，縣市級高等職業(yè)大學在一些沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有了成功的范例,。最長的縣辦大學已經(jīng)有二十多年歷史了，很成功,。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀,，相關部門應積極籌劃我國高等教育未來的合理布局，鼓勵具備條件的縣市開辦高等職業(yè)教育,，條件成熟一個就辦一個,，在辦學過程中不斷探索創(chuàng)新辦學模式，為我國發(fā)展方式轉變提供強有力的應用型人才支撐,。
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