一面是中國(guó)職業(yè)教育一直處于全民教育的邊緣位置,一面卻是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)龐大的用工缺口,創(chuàng)新型、實(shí)用型,、復(fù)合型人才緊缺,。職業(yè)教育發(fā)展滯后于社會(huì)需求,有多方面原因,但是現(xiàn)有培養(yǎng)模式中缺乏用工主體-企業(yè)的參與是十分重要的一個(gè)原因。如何看待校企合作,？能否放權(quán)讓企業(yè)直接辦學(xué)？不久前剛剛公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）對(duì)此有所涉及,。
在本次《規(guī)劃綱要》中明確提出了要“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”,并第一次提出要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化”,。
但亦有職業(yè)教育從業(yè)者認(rèn)為,對(duì)于企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng),應(yīng)有更為詳細(xì)的政策予以落實(shí)。
職教不能照搬普通教育發(fā)展模式
在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó),為何現(xiàn)階段就出現(xiàn)“用工荒”,？
據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,去年中國(guó)的勞動(dòng)力總量達(dá)到7.8億人,。與此同時(shí),“用工荒”卻在東南沿海省份陸續(xù)上演,很多企業(yè)因?yàn)橐粫r(shí)找不到合適的工人,只能令生產(chǎn)線停產(chǎn)減產(chǎn)。
“這是供求關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性矛盾,根本問(wèn)題則是勞動(dòng)者的素質(zhì)不足以適應(yīng)崗位需求,?！薄兑?guī)劃綱要》職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組組長(zhǎng)、中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周稽裘表示,。
這樣的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,對(duì)于中國(guó)這個(gè)正在從人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的國(guó)家而言,是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。《規(guī)劃綱要》職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng),、上海教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼職成所所長(zhǎng)馬樹超給記者算了這么一筆賬:
目前,全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者大數(shù)是3億人,而其中技能型勞動(dòng)者總量為1億人,僅占勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的1/3,距離發(fā)達(dá)國(guó)家1/2的水平,還有很大的差距,。此外,有1.5億左右的農(nóng)民工進(jìn)城,大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn),素質(zhì)亟待提高。每年還有600萬(wàn)的農(nóng)村初中畢業(yè)生不能接受普通高中教育,如果直接進(jìn)入就業(yè)崗位將極大地降低勞動(dòng)者的素質(zhì),。
而職業(yè)教育的發(fā)展,則成為現(xiàn)有勞動(dòng)力培養(yǎng)的一個(gè)瓶頸,。
一份由國(guó)際組織給出的名為《中國(guó)職業(yè)能力開發(fā)政策》的測(cè)評(píng)報(bào)告,也印證了上述判斷。在該報(bào)告中,明確提出了中國(guó)職業(yè)教育目前所存在的四大不足, 即將職業(yè)教育視為“二流教育”,職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的管理體制缺乏統(tǒng)一,職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系不密切以及擁有職業(yè)訓(xùn)練資格的教師嚴(yán)重欠缺,。
其中,職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界脫鉤現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,。
多位接受本報(bào)記者采訪的職業(yè)教育界人士均表示,"學(xué)非所用,用非所學(xué)"是現(xiàn)在存在的最大問(wèn)題,職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式與企業(yè)的人才需求存在一定的差距,譬如學(xué)習(xí)體系與工作體系之間存在差距,課程與就業(yè)崗位技術(shù)要求之間存在差距,課程與職業(yè)資格證書結(jié)合不緊密等。
究其原因,主要出在主管部門的發(fā)展思路上,即用發(fā)展普通教育的思路來(lái)發(fā)展職業(yè)教育,。
“我個(gè)人認(rèn)為,職教最大的問(wèn)題是照抄照搬高等教育那套,。”《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略咨詢專家組成員,、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余祖光表示,“要突出一點(diǎn),就是要把這個(gè)教育和企業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái),。”
《規(guī)劃綱要》中,對(duì)此多有強(qiáng)調(diào),。目前公布的這版文本中,明確提出了具有職業(yè)教育特色的“產(chǎn)教結(jié)合,、校企合作”的制度創(chuàng)新。并強(qiáng)調(diào)要在大力推行 “工學(xué)結(jié)合,、頂崗實(shí)習(xí)”的技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的同時(shí),尤為注重行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和管理的體制機(jī)制創(chuàng)新,。
此外,還在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性,鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育以及擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度諸方面均作出了相應(yīng)的規(guī)定,。
“如果你仔細(xì)研讀文本,會(huì)發(fā)現(xiàn)在這里面首次提出了這樣一個(gè)概念,即'制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化’,?！北本┙逃茖W(xué)研究院副院長(zhǎng)吳巖表示。
據(jù)他介紹,對(duì)于校企合作辦學(xué)提升到立法層面,在此前的中共中央,、國(guó)務(wù)院等國(guó)家層面的文件里面“還是首次提到”,從這里可以看出決策層試圖將從制度化層面來(lái)解決校企脫鉤這一難題,。
企業(yè)積極性還需政策扶植
目前,國(guó)內(nèi)在發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)中,一直存在著學(xué)校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象,有學(xué)者稱之為“剃頭挑子一頭熱”,。
究其原因,還是存在著政策層面對(duì)于企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)不足的問(wèn)題,因?yàn)閺穆殬I(yè)教育領(lǐng)域來(lái)看,企業(yè)與學(xué)校合作進(jìn)行人才培養(yǎng),會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)與付出,。
以當(dāng)前中職教育中流行的“2＋1培養(yǎng)模式”來(lái)看,該模式的要求學(xué)生前兩年在校內(nèi)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)習(xí),最后一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。
很多用人企業(yè)在為學(xué)校提供最后一年的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)學(xué)校派來(lái)的學(xué)生“頂不了崗”,難以達(dá)到用工需求,。
校企合作是培養(yǎng)技能人才的重要途徑,但是校企合作如果沒(méi)有體制,、機(jī)制和制度作保障,這種途徑不會(huì)暢通。因此,多位職業(yè)教育領(lǐng)域人士呼吁,在《規(guī)劃綱要》中應(yīng)該進(jìn)一步完善對(duì)于企業(yè)投入的調(diào)動(dòng)機(jī)制,。
本次《規(guī)劃綱要》的文本中,其實(shí)在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面也有一些具體的表述,。
比如,在第41條中提到,“發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用,建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作機(jī)制”;第53條提到,“提高教師業(yè)務(wù)水平,這里特別提到依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè),共建'雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度”;第57條提到,“完善投入機(jī)制里綱要還指出,中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè),以及其它社會(huì)力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制”等,。
而在教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱看來(lái),關(guān)于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性發(fā)展職業(yè)教育,這一點(diǎn)在《規(guī)劃綱要》里已經(jīng)指出了非常明確的方向,。
他概括為三大方面:首先,是在改革辦學(xué)模式方面積極支持鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育或者是參與舉辦職業(yè)教育;其次,依托行業(yè)企業(yè)建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)的基地,鼓勵(lì)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐;第三,是加大相關(guān)優(yōu)惠政策的傾斜力度,支持企業(yè)更多的為職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)。
據(jù)他介紹,今后《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后,會(huì)根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求具體將這些方向政策化,、措施化來(lái)加以推進(jìn),。
不過(guò),有職業(yè)教育領(lǐng)域的內(nèi)部人士認(rèn)為,目前《規(guī)劃綱要》中的相關(guān)表述并不十分清晰,尤其是在對(duì)企業(yè)的利益補(bǔ)償方面。
據(jù)上述人士表示,只有基于經(jīng)濟(jì)利益平臺(tái)上的考慮,學(xué)校與企業(yè)在合作的形式上進(jìn)行創(chuàng)新和改革,在雙方共同的利益基礎(chǔ)上構(gòu)建多元的合作平臺(tái),才可能實(shí)現(xiàn)校企合作的可能性和持續(xù)性,。
“希望《規(guī)劃綱要》里面會(huì)有更多的涉及到許多包括企業(yè)稅收方面減免政策等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,現(xiàn)在這個(gè)說(shuō)法還是比較空的,。”該人士表示,。
對(duì)此觀點(diǎn),參與《規(guī)劃綱要》起草中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周稽裘也表示了認(rèn)同,。
“企業(yè)參與過(guò)程中確實(shí)有付出,國(guó)家要考慮到企業(yè)的利益要求,文本中也提出來(lái)要制定優(yōu)惠政策,“周稽裘表示,”所謂的優(yōu)惠政策,無(wú)非是要補(bǔ)償企業(yè)在承擔(dān)這個(gè)責(zé)任過(guò)程中某種經(jīng)濟(jì)損失?！?br> 其實(shí),地方政府在此方面也有所嘗試,。
早在2008年,深圳市寶安區(qū)政府針對(duì)校企合作即出臺(tái)了《寶安區(qū)關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施辦法》等一攬子政策文件。
其中規(guī)定:全區(qū)各中職學(xué)校申請(qǐng),、經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)級(jí)職業(yè)教育校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政以基地一次性能容納的實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)為基數(shù),按平均每生1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥;中職學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間,每人每月享受650元的生活補(bǔ)貼;對(duì)接納中職學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè),給予每人每月300元的實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼,。
在這樣的政策推動(dòng)下,地方所屬企業(yè)紛紛與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校合作,比如寶安職校就同世界500強(qiáng)企業(yè)德昌機(jī)電建立了“企業(yè)校區(qū)”,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育所強(qiáng)調(diào)的“工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式。
“深圳寶安的經(jīng)驗(yàn)是政府投入與企業(yè)分擔(dān)人才培養(yǎng)的成本,我們希望這種做法能夠在更大范圍內(nèi)得到推廣,?！鄙鲜雎殬I(yè)教育領(lǐng)域的內(nèi)部人士表示。
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