國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見
國發(fā)〔2007〕13號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神,，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題,，國務(wù)院決定，建立健全普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）?，F(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義
黨中央,、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題,。近年來國家采取一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書,、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金,，實(shí)施國家助學(xué)貸款政策,；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金等，取得了良好成效,。
但是,，我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善,，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄,、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出,。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué),、接受職業(yè)教育,，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,；是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段,；是切實(shí)履行公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求,。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后,，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義,。
二,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,，加大財政投入,，落實(shí)各項助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例,，提高資助水平,，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時,，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ǘ┙⒔∪彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān),、政策導(dǎo)向明確,、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則,。
1．加大財政投入,。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,。
2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān),。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。中央對中西部地區(qū)給予傾斜,。
3．政策導(dǎo)向明確,。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),，接受職業(yè)教育,，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè),；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模,。
4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府,、社會等不同資助渠道,，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎、貸,、助,、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助,。
5．各方責(zé)任清晰。中央與地方,、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工,、各司其職、落實(shí)責(zé)任,、完善制度,，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監(jiān)督,，確保各項政策措施順利實(shí)施,。
三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩晟茋要剬W(xué)金制度,。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎學(xué)金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生,，每年獎勵5萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元,，所需資金由中央負(fù)擔(dān),。
中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，資助面平均約占全國高校在校生的3%,，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜,。
中央部門所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān),。地方所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān)。其中,，西部地區(qū),，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2,；中部地區(qū),，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2,，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū),，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財力及生源狀況等因素分省確定,。人口較少民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān)。鼓勵各地加大資助力度,，超出中央核定總額部分的國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央給予適當(dāng)補(bǔ)助,。省（區(qū),、市）以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定,。
（二）完善國家助學(xué)金制度,。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金,，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。
普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%,。財政部,、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用,、院校類別等因素綜合確定各省資助面,。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年1000-3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2-3檔,。
中等職業(yè)學(xué)校,。國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,，國家資助兩年,，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí),。
國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān),。
有條件的地區(qū)可以試行運(yùn)用教育券發(fā)放國家助學(xué)金的辦法。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策,。大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分,，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策,。地方政府要高度重視，積極推動和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策,，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金使用管理辦法。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系,，采取更加積極有效措施,，調(diào)動各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸,。
對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學(xué)貸款,、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策,。
?。ㄋ模?span lang="EN-US">2007年起，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生,，實(shí)行免費(fèi)教育,。
（五）學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi),，用于學(xué)費(fèi)減免,、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué),、校內(nèi)無息借款,、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。
要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，充分發(fā)揮中國教育發(fā)展基金會等非營利組織的作用,，積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團(tuán)體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金,、助學(xué)金,。
普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。
四,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開學(xué)起在全國實(shí)施。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，周密安排，精心組織,，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。財政部,、教育部等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法,，指導(dǎo),、檢查和督促地方開展工作。地方政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制訂具體的管理辦法,，切實(shí)抓好落實(shí),。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn),，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作,。
?。ǘ┐_保資金落實(shí)。中央財政要足額安排,、及時撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金,。省級人民政府要制訂行政區(qū)域內(nèi)具體的分擔(dān)辦法，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度,，確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位,。要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理,，確保及時發(fā)放、?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于擠占挪用資金,、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為,，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理,。
?。ㄈ┮?guī)范收費(fèi)管理。除國家另有規(guī)定外,，今后五年各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項,、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作,，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅決制止亂收費(fèi),。加大對服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度,，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度,，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擅自設(shè)立收費(fèi)項目。要對教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理,，規(guī)范支出管理,。
（四）加大宣傳力度,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過多種形式開展宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心,，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利。
國務(wù)院
二○○七年五月十三日
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