教育部辦公廳等十四部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校
全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
行動計劃》的通知
教職成廳〔2019〕5號
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、人力資源社會保障廳（局）,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、退役軍人事務(wù)廳（局）,、國資委,、扶貧辦、總工會,、團(tuán)委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委,、財務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、退役軍人事務(wù)局、國資委,、扶貧辦,、工會、團(tuán)委,、婦聯(lián),、殘聯(lián)，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會,，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求,，教育部等十四部門研究制定了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 退役軍人部辦公廳 國務(wù)院國資委辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司 全國總工會辦公廳 共青團(tuán)中央辦公廳
全國婦聯(lián)辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳
2019年10月16日
職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃
實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校（含技工院校,，下同）的法定職責(zé),。職業(yè)院校面向全體勞動者廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，也有利于學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力,，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前,，職業(yè)院校開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象普遍存在,，面向社會開展培訓(xùn)還存在學(xué)校和教師的主動性不高、課程及資源不足,、針對性和適用性不夠,、教師實踐教學(xué)能力不強(qiáng)等問題，仍然是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。為深入貫徹全國教育大會精神,，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求，推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平,，提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，特制定本行動計劃,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢,，以健全政行企校多方協(xié)同的培訓(xùn)機(jī)制為突破口,，增強(qiáng)院校和教師主動性，調(diào)動參訓(xùn)人員積極性,，面向全體勞動者特別是重點人群及技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開展大規(guī)模,、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，加快形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的辦學(xué)格局,，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供有力支持,。
（二）基本原則。堅持注重實效,，促進(jìn)就業(yè),。圍繞服務(wù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，緊貼區(qū)域,、行業(yè)企業(yè)和個人發(fā)展的實際需求,，保障培訓(xùn)的針對性和實用性。堅持?jǐn)U大規(guī)模,，提升質(zhì)量,。支持職業(yè)院校敞開校門，面向社會廣泛開展培訓(xùn),，推動學(xué)歷教育與培訓(xùn)相互融合,、相互促進(jìn)。堅持統(tǒng)籌資源,，協(xié)同推進(jìn),。加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、產(chǎn)教之間融合聯(lián)動,，形成共同推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作合力,。堅持完善機(jī)制，激發(fā)動力,。健全培訓(xùn)激勵和保障制度，創(chuàng)造更加規(guī)范和更有吸引力的培訓(xùn)環(huán)境,。
?。ㄈ┬袆幽繕?biāo)。到2022年,，職業(yè)院校面向社會廣泛開展職業(yè)培訓(xùn),，培訓(xùn)理念更加先進(jìn)，培訓(xùn)層次更加完善,，培訓(xùn)課程資源更加豐富,，培訓(xùn)類型與形式更加多樣；政府引導(dǎo),、行業(yè)參與,、校企合作的多方協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制基本建立，培訓(xùn)能力和服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng),；職業(yè)院校成為開展職業(yè)培訓(xùn)的重要陣地,，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。具體目標(biāo)：
1．職業(yè)院校年承擔(dān)補貼性培訓(xùn)達(dá)到較大規(guī)模,；開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均達(dá)到5000萬人次以上,。
2．重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)。
3．建設(shè)一大批面向重點人群,、學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式靈活多樣的培訓(xùn)資源庫,，開發(fā)遴選一大批重點領(lǐng)域的典型培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一大批能夠同時承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)的教師,，適應(yīng)“雙崗”需要的教師占專業(yè)課教師總數(shù)60%,。
二、行動措施
?。ㄒ唬V泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn),。推動職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、建筑新技術(shù)應(yīng)用,、智能建筑、智慧城市等領(lǐng)域,，大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn),。通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)技能競賽,、在線學(xué)習(xí)等方式,，促進(jìn)企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織,、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團(tuán),，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，共同開展補貼性培訓(xùn),、中小微企業(yè)職工培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn),。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心,、繼續(xù)教育基地,。結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，以崗位技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),，以技術(shù)和知識更新調(diào)整為重點,，加大對困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)力度。支持職業(yè)院校服務(wù)中國企業(yè)“走出去”,，積極開展涉外培訓(xùn),。
（二）積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工,、建檔立卡貧困勞動力,、殘疾人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。支持職業(yè)院校承擔(dān)春潮行動,、雨露計劃,、求學(xué)圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團(tuán)組織開展的培訓(xùn)任務(wù)。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開設(shè)大學(xué)生,、退役軍人就業(yè)技能訓(xùn)練班,，開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn),。加強(qiáng)適應(yīng)殘疾人特點的民間工藝、醫(yī)療按摩等領(lǐng)域培訓(xùn),。鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校送培訓(xùn)下鄉(xiāng),，把技術(shù)技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農(nóng)牧場，深入開展技能扶貧,，服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。支持職業(yè)院校開發(fā)具有專業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)課程,，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器,，對自謀職業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)意向的參訓(xùn)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識,、創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓(xùn),。
（三）大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),。支持職業(yè)院校對接當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門及工青婦等群團(tuán)組織，面向長期失業(yè)青年,、農(nóng)村留守婦女,、大齡失業(yè)人員等，開發(fā)周期短,、需求大,、易就業(yè)的培訓(xùn)項目。職業(yè)院校要大力開展家政,、養(yǎng)老,、護(hù)工、育嬰,、電商,、快遞,、手工等領(lǐng)域初級技能培訓(xùn)，使失業(yè)人員掌握一技之長,。支持職業(yè)院校承擔(dān)巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)任務(wù),。要突出幫、教,、扶等特點,，積極聯(lián)系合作企業(yè)，擇優(yōu)推薦工作,，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù),，努力實現(xiàn)培訓(xùn)即招工、培訓(xùn)即就業(yè),。
?。ㄋ模┳龊寐殬I(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。職業(yè)院校要引導(dǎo)參訓(xùn)人員增強(qiáng)市場就業(yè)意識,，幫助其樹立正確的職業(yè)觀,、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī),、職業(yè)道德,、職業(yè)素養(yǎng)、求職技巧等方面的教育,。對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的大齡參訓(xùn)人員，要增加普通話,、常用現(xiàn)代化設(shè)施（工具,、軟件）運用等基本技能方面的培訓(xùn)。職業(yè)院校要密切與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)企業(yè)的合作,，共同開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、政策宣傳等多樣化就業(yè)服務(wù),，為參訓(xùn)人員提供有效的就業(yè)信息。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革,。職業(yè)院校要深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，提升培訓(xùn)項目設(shè)計開發(fā)能力,，增強(qiáng)培訓(xùn)項目設(shè)計的針對性,。積極會同行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批培訓(xùn)資源開發(fā)中心，面向重點人群,、新技術(shù),、新領(lǐng)域等開發(fā)一批重點培訓(xùn)項目,，共同研究制訂培訓(xùn)方案、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),、課程標(biāo)準(zhǔn)等,，開發(fā)分級分類的培訓(xùn)課程資源包。積極開發(fā)微課,、慕課,、VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)）等數(shù)字化培訓(xùn)資源，完善專業(yè)教學(xué)資源庫,，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，多渠道整合培訓(xùn)資源,，鼓勵共建共享,。突出“短平快”等特點，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式,，通過智慧課堂,、移動APP（應(yīng)用程序）、線上線下相結(jié)合等,，開展碎片化,、靈活性、實時性培訓(xùn),。鼓勵職業(yè)院校通過“企業(yè)學(xué)區(qū)”“移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式,，把培訓(xùn)送到車間和群眾家門口。
?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),。落實好職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師參與企業(yè)培訓(xùn),、技術(shù)研發(fā)等活動,，提升實踐教學(xué)能力。充分利用學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地,、產(chǎn)教融合型企業(yè)等,，對專業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)“雙崗”需要的教師,，使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個講臺”,。健全職業(yè)院校自主聘任企業(yè)兼職教師制度,。鼓勵職業(yè)院校聘請勞動模范、能工巧匠,、企業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才等擔(dān)任兼職教師,，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。完善教師工作績效考核辦法,，將培訓(xùn)服務(wù)課時量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容,。
（七）支持多方合作共建培訓(xùn)實訓(xùn)基地,。支持職業(yè)院校在現(xiàn)有實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上,，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)實訓(xùn)基地。產(chǎn)教融合型企業(yè)要加大對培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)支持力度,，并積極承擔(dān)各類培訓(xùn)項目,。按照培訓(xùn)項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（評價規(guī)范）對接,、培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對接的要求,，支持校企合作建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn),、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,。各地教育行政部門、人力資源社會保障部門要推動當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地面向職業(yè)院校和城鄉(xiāng)各類勞動者提供技能訓(xùn)練,、技能鑒定,、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)等服務(wù),。
?。ò耍┩晟坡殬I(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn),。推動職業(yè)院校培訓(xùn)量計算標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量,，與績效工資總量增長掛鉤,。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)院校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)情況,，合理核定績效工資總量和水平,。對承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)院校，在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量,。指導(dǎo)職業(yè)院校按規(guī)定的程序和辦法搞活內(nèi)部分配,，在內(nèi)部分配時向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費,。鼓勵支持職業(yè)院校按同類專業(yè)（群）組建培訓(xùn)聯(lián)合體,，互聘教師開展培訓(xùn)。
?。ň牛┙∪珔⒂?xùn)人員的支持鼓勵政策,。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補貼,、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享,。加快推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作,，鼓勵參訓(xùn)人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。依托職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點,，對職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的培訓(xùn)成果進(jìn)行登記和儲存,，計入個人學(xué)習(xí)賬號，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定,、積累與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ),。鼓勵符合條件的參訓(xùn)人員接受學(xué)歷教育，培訓(xùn)成果按規(guī)定兌換學(xué)分,，免修相應(yīng)課程,。職業(yè)院校要實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實提高參訓(xùn)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，幫助其用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,。
（十）建立培訓(xùn)評價與考核機(jī)制,。以參訓(xùn)人員的技術(shù)技能水平,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和質(zhì)量等為核心，建立培訓(xùn)績效考核體系,。將面向社會開展培訓(xùn)情況作為職業(yè)院校辦學(xué)能力考核評價的重要指標(biāo)和職業(yè)教育項目安排的重要依據(jù),。各地要結(jié)合實際對落實本行動計劃積極主動、面向社會開展培訓(xùn)成效明顯的職業(yè)院校,，在安排職業(yè)教育財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、遴選相關(guān)試點項目方面，給予傾斜支持,。完善職業(yè)院校培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,，對職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)行評估和督導(dǎo)，落實督導(dǎo)報告,、公報,、約談、限期整改,、獎懲等制度,。
三、行動要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人,、國資委,、扶貧、工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，積極支持職業(yè)院校承擔(dān)本部門（行業(yè)）及相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)項目,，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)解決開展培訓(xùn)工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門,、職業(yè)院校要高度重視培訓(xùn)工作,，切實將職業(yè)培訓(xùn)擺在與學(xué)歷教育同等重要的地位。職業(yè)院校要把開展培訓(xùn)工作作為一把手工程,，成立專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),，配備專人負(fù)責(zé)。開展1+X證書制度試點的院校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，主動承擔(dān)有關(guān)培訓(xùn)任務(wù),。
（二）強(qiáng)化實施管理,。各地要根據(jù)本行動計劃內(nèi)容,，結(jié)合實際制定好落實方案、年度計劃,，逐級分解任務(wù),、明確目標(biāo)、落實責(zé)任,，確定時間表和任務(wù)書,。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的日常指導(dǎo)、檢查與跟蹤,。各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會要推動行業(yè)部門,、行業(yè)組織引導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)參與行動計劃的實施。建立行動計劃進(jìn)展情況上報制度,，各地要分行業(yè)領(lǐng)域,、分培訓(xùn)對象做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)整理匯總工作，定期將本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)展情況報送教育部。教育部將匯總整理各地落實方案和年度計劃,、進(jìn)展情況,，組織編制職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)情況年度報告，定期向社會發(fā)布,，同時做好監(jiān)督管理,、檢查指導(dǎo)工作。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo),。各地和各職業(yè)院校要加大對培訓(xùn)工作的宣傳力度，通過職業(yè)教育活動周,、全民終身學(xué)習(xí)活動周等,，面向城鄉(xiāng)各類勞動者加大對培訓(xùn)有關(guān)政策、項目的宣傳力度,，幫助企業(yè),、勞動者了解熟悉政策，用足用好政策,。要積極運用各種媒體,，廣泛宣傳介紹職業(yè)院校開展的各類培訓(xùn)項目，特別要加強(qiáng)對重點人群的宣傳,。要扎實做好職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗和典型的總結(jié)推廣工作,。
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