教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見
教政法〔2019〕17號
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實全面依法治國基本方略,、推進(jìn)依法治教的重要方面，是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢新要求,、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措,。教育行政部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌,、部門合作,、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機(jī)制，實現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理,，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。為加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，現(xiàn)提出如下意見,。
1.明確執(zhí)法范疇,。教育行政執(zhí)法工作的重點是增強(qiáng)教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán)，依法實施行政處罰,、行政檢查,、行政強(qiáng)制的意識和能力。重點范疇包括：查處違法舉辦學(xué)校（包括大中小學(xué)校,、幼兒園,、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生,、違規(guī)向受教育者收取費用,、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書的行為,；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立,、合并，擅自變更名稱,、層次,、類別、舉辦者,，惡意終止辦學(xué),、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費等行為；查處教師違法行為,；查處父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人未依法送適齡兒童,、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為,，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項,。
2.壓實執(zhí)法責(zé)任?？h級以上人民政府教育行政部門是教育行政執(zhí)法的主體,，在履行好發(fā)展教育事業(yè),、提供教育公共服務(wù)職責(zé)的同時，要切實履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責(zé),。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，全面梳理行政處罰、行政檢查等事項,，明確責(zé)任主體,、細(xì)化任務(wù)分工，全面落實執(zhí)法責(zé)任制,。2020年底前,，要制定、公示執(zhí)法事項清單,，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
3.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極爭取地方黨委和政府支持,，保障教育法治工作機(jī)構(gòu)和人員編制,，充實執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作力量。通過部門內(nèi)部整合,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、盤活存量等方式，建立健全執(zhí)法工作機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對集中行使,。市、縣級教育行政部門要設(shè)立或者確定專門機(jī)構(gòu),，集中行使執(zhí)法職權(quán),，或者依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)執(zhí)法職能。教育行政部門要統(tǒng)籌各方面資源和力量,，輔助開展執(zhí)法信息監(jiān)測,、搜集、研判等事務(wù),，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法研究和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,。
4.提升隊伍素質(zhì)。根據(jù)需要充實執(zhí)法人員,，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，推動有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試。建立教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一管理平臺和信息庫,，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和服務(wù),。鼓勵、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。執(zhí)法人員要專崗專用,。實施對執(zhí)法人員的專項培訓(xùn),，重點培訓(xùn)教育法律知識、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，提升專業(yè)化水平,。
5.完善執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法,，結(jié)合教育特點和地方實際，探索將部分涉及面廣,、影響面大的執(zhí)法事項納入地方政府綜合執(zhí)法范疇,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任,，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體制,。健全政府牽頭協(xié)調(diào)處理非法辦學(xué)、違法收費等涉及群體利益,、社會安全穩(wěn)定的教育重大違法案件的工作機(jī)制,，提高防范和應(yīng)對重大法律風(fēng)險的能力。加強(qiáng)教育行政部門對各類辦學(xué)主體辦學(xué)活動的綜合監(jiān)管,，對學(xué)校及教育行政部門審批設(shè)立的其他教育機(jī)構(gòu),，要落實日常監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作,，針對市場主體實施的教育培訓(xùn)活動建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門、協(xié)同部門,，提高執(zhí)法效能,。建立重大教育違法事項通報制度和重點督辦制度。國務(wù)院和省級教育行政部門,、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門對產(chǎn)生重大影響的教育違法案件進(jìn)行督查督辦,，對地方政府和有關(guān)部門履行執(zhí)法責(zé)任不力、導(dǎo)致發(fā)生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報和處理,。
6.下移執(zhí)法重心,。理順各級教育行政部門執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法力量下沉,。省級教育行政部門除依職權(quán)執(zhí)法外,，要按要求建立健全本地教育行政執(zhí)法工作機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌指導(dǎo),、監(jiān)督重大案件辦理,。市、縣兩級教育行政部門按照屬地原則，根據(jù)管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違法行為查處以及本區(qū)域教育行業(yè)監(jiān)管,。違法主體或違法行為跨區(qū)縣的，由市級教育行政部門（或共同的上級教育行政部門）牽頭或指定相關(guān)區(qū)縣牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法,。市,、縣教育行政執(zhí)法力量要相互支持配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法全覆蓋,。探索直轄市,、設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)整合執(zhí)法力量，實行市一級統(tǒng)籌執(zhí)法,。
7.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同,。建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制。教育行政部門執(zhí)法信息要及時通報同級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),，納入對地方政府,、學(xué)校督導(dǎo)評價的指標(biāo)體系。教育行政部門執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，未依法履行規(guī)劃、投入,、保障,、管理等法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提請政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法處理,。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),、督學(xué)在督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師的違法行為,，需要通過行政執(zhí)法方式處理的,，應(yīng)當(dāng)及時將違法線索、相關(guān)證據(jù)移送教育行政部門依法予以處理,。探索建立委托執(zhí)法的機(jī)制,，充分發(fā)揮好督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)的作用,。
8.創(chuàng)新執(zhí)法方式,。加快實施教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，制定隨機(jī)抽查事項清單和抽查對象名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫,。探索建立由教育行政部門統(tǒng)籌對學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單,，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,，減少對學(xué)校正常辦學(xué)活動的干擾,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行,、動態(tài)管理,。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠信檔案,，記錄各類辦學(xué)主體違法信息,，與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織,，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效能,。結(jié)合教育實際,，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵,、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段的運用,，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法,。
9.嚴(yán)格執(zhí)法程序。健全教育違法行為投訴,、舉報制度,，做到有訴必復(fù)、有案必查,。健全日常巡查機(jī)制,，推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化。按照合法,、科學(xué),、高效原則和標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,、精細(xì)化要求,，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對人聽證等合法權(quán)益,。健全教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化、量化各類行政處罰事項行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。罰沒收入按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理,。
10.落實“三項制度”,。加快完善教育行政執(zhí)法信息公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前,、事中,、事后公開，公開執(zhí)法主體,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、救濟(jì)渠道，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布,、撤銷和更新機(jī)制,。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書,，加強(qiáng)執(zhí)法過程錄音錄像,，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù),，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕,。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān),、有專人負(fù)責(zé),。
11.推動信息共享。推動省級試點,，加快建立統(tǒng)一的教育行政執(zhí)法信息庫,，利用政務(wù)平臺，逐步做到教育執(zhí)法信息全國互聯(lián)共享,?；诮逃A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動教育執(zhí)法信息,、從業(yè)禁止信息,、法人或個人教育信用信息的互通。加強(qiáng)教育執(zhí)法信息與相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息的銜接,。各地實施學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)置許可,、教師招聘等活動時，要通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,、執(zhí)法信息庫和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等,，對舉辦者,、法定代表人、校長,、教師等主體的信息進(jìn)行查詢,。
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動建立由政府牽頭,，教育,、市場監(jiān)管、民政,、公安,、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康,、食品藥品,、城管、稅務(wù)等部門參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，指導(dǎo),、推動重大執(zhí)法活動，組織跨部門執(zhí)法,。各地要把執(zhí)法工作中的重大事項納入重要議事日程,，制定實施方案，細(xì)化分解任務(wù),，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任,。
13.強(qiáng)化條件保障。切實保障執(zhí)法經(jīng)費，在編制部門預(yù)算時充分考慮履行行政執(zhí)法職責(zé)需要,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標(biāo)識,，改善執(zhí)法條件，合理配備執(zhí)法必須的車輛,、通訊,、調(diào)查取證等裝備，保障執(zhí)法活動正常開展,。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障,，完善基層執(zhí)法人員保險制度，有條件的地區(qū)應(yīng)通過購買意外傷害保險等方式提高職業(yè)傷害保障水平,。
14.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。教育法治工作機(jī)構(gòu)要履行執(zhí)法監(jiān)督職能。教育執(zhí)法過程中要尊重教育規(guī)律,，注重保障行政相對人權(quán)益,，堅決防止多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,，堅決杜絕以罰代管,、以罰代刑。健全教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,，對執(zhí)法中的不作為,、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。保障執(zhí)法對象依法提起行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督,、糾錯作用,。大力推進(jìn)陽光執(zhí)法，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。
15.完善執(zhí)法依據(jù),。完善教育法律法規(guī)規(guī)章，提高教育立法質(zhì)量,，盡快形成覆蓋各類教育活動的法律制度體系,，為教育行政執(zhí)法提供明確依據(jù)。結(jié)合實際需要積極推進(jìn)地方教育立法,，健全本地方教育行政執(zhí)法的依據(jù)與規(guī)范,。加快修訂《教育行政處罰暫行實施辦法》，夯實教育行政執(zhí)法制度基礎(chǔ),，提高執(zhí)法規(guī)范化水平,。
16.推進(jìn)考核評價。將教育行政執(zhí)法工作納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系,，作為評估教育行政部門法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容,。健全依法行政的層級監(jiān)督和考核機(jī)制，下級教育行政部門每年要向上級教育行政部門報告行政執(zhí)法情況,。建立教育行政執(zhí)法工作第三方評價機(jī)制和群眾評議反饋機(jī)制,，增強(qiáng)執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。
各地可以結(jié)合實際,，制定貫徹實施本意見的具體辦法,。
教育部
2019年12月19日
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