黨的十六大報告提出要“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”,。高等職業(yè)教育的10年發(fā)展,，正是為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)的10年,，適應(yīng)了不同地區(qū)青年學(xué)生接受高等教育的需求,，有效改善了區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu),，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了重要的技能型和應(yīng)用型人才基礎(chǔ),。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)公報，2000年到2010年,，全國常住人口每10萬擁有大學(xué)（大專以上）程度的人數(shù)由3611人增長到8930人,，而在四川、廣西,、安徽,、云南,、貴州和西藏等6省（自治區(qū)）則由不足2500人分別增長到5200人以上,，該指標(biāo)最高的省區(qū)（不含直轄市）與最低省區(qū)的差異由4.8倍下降為2.3倍,，區(qū)域人力資源儲備呈現(xiàn)均衡趨勢，高等職業(yè)教育作出了重要貢獻(xiàn),。
一,、基于我國基本國情的中國特色高等職業(yè)教育
中國特色的高等職業(yè)教育作為高等教育階段的職業(yè)學(xué)校教育，以高等學(xué)校的學(xué)歷教育框架為基礎(chǔ),。這是基于中國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的選擇,。我國基本國情的一個重要特點(diǎn)是地域廣闊、人口眾多,，各地經(jīng)濟(jì)社會,、科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展水平很不平衡，人們參加高考選拔的意愿十分強(qiáng)烈,。高等職業(yè)院校的發(fā)展,，不僅適應(yīng)了人民群眾對于接受高等教育的需求，也有利于規(guī)?；囵B(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才,，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為接受過高等教育的人力資源優(yōu)勢。高等職業(yè)教育的核心任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才,，并在開展技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。2011年全國高等職業(yè)教育招生325萬人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%,。
中國特色的高等職業(yè)教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域,。一方面，高職教育屬于高等教育,，目前主要承擔(dān)高等學(xué)校的?？茖W(xué)歷層次教育，為廣大適齡青年提供進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會,；另一方面,，高職教育也屬于職業(yè)教育，目前主要招收高中階段應(yīng)屆畢業(yè)生,，開展全日制職業(yè)教育,，學(xué)制一般為2～3年，學(xué)生畢業(yè)后可獲得高等學(xué)校學(xué)歷證書和相關(guān)職業(yè)資格證書,，讓進(jìn)入高等學(xué)校的年輕人掌握就業(yè)技能,，順利就業(yè)。
中國特色的高等職業(yè)教育讓更多青年得到接受高等教育的機(jī)會,，讓更多家庭能夠走進(jìn)大學(xué)校門,，對于國家,、民族未來和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2002到2011年,，全國高等職業(yè)教育畢業(yè)生為2299萬人,。據(jù)麥可思調(diào)查，2011屆高職學(xué)校畢業(yè)生中,，88.1%是家庭第一代大學(xué)生,，并且連續(xù)三屆穩(wěn)定在這一比例。據(jù)此推算,，近10年高等職業(yè)教育為全國2000萬家庭實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)歷“零”的突破,，實(shí)現(xiàn)了教育代際向上流動。2011屆高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的12.7%來自于貧困地區(qū),，22.2%來自于西部地區(qū),，16.2%來自于民族地區(qū)。來自以上三類地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生23%是在本市入學(xué),，83%在本省入學(xué),。對于這些地區(qū)的老百姓來說，高等職業(yè)教育不但幫助他們的孩子圓了“大學(xué)夢”,，又能夠在自己的“家門口”讀書，而且“上得起”,。
高等職業(yè)教育將培養(yǎng)目標(biāo)定位為生產(chǎn),、建設(shè)、服務(wù),、管理一線需要的高素質(zhì)技能型專門人才,，具有不可替代性。高職院校堅持以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，重視培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力，使之能順利就業(yè),。10年來,，高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連年提升。2011屆高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后的就業(yè)率達(dá)89.6%,，與本科畢業(yè)生的就業(yè)率基本接近,，并且實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩屆較快的增長；而該屆學(xué)生畢業(yè)半年后平均月收入為2482元,，同樣實(shí)現(xiàn)兩屆連續(xù)上升,。畢業(yè)生就業(yè)和薪資狀況的良好表現(xiàn)，成為中國高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段后可持續(xù)發(fā)展的重要前提,。
高等職業(yè)學(xué)校的地區(qū)分布均衡,，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),，形成獨(dú)特的“服務(wù)域”和“發(fā)展域”。我國2011年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量為1280所,，其中50%分布在地級市及以下地區(qū),，是高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)重心下移、為地縣級城市提供大學(xué)文化程度勞動者的重要平臺,。除西藏,、青海、寧夏以外,，其余各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）都有20 所以上的高職院校,。有25%的院校位于西部地區(qū),，19%位于民族地區(qū)。這種院校布局促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會的均衡,，在我國高等教育大眾化,、普及化深入至地市一級地區(qū)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也對所在地域及其社區(qū)的文明建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn),，有利于滿足邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)的高等教育和文化發(fā)展需求，適應(yīng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,。2004年國家教育部,、發(fā)改委、財政部,、人事部,、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合召開全國職業(yè)教育工作會議,，明確提出發(fā)展職業(yè)教育是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),，規(guī)定“專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院?！?，在政策上要求高等職業(yè)教育在高等教育的基礎(chǔ)層面和職業(yè)教育的高端領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的貢獻(xiàn)。
二,、發(fā)展：基于高等教育的管理規(guī)范和質(zhì)量工程
高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分,，提高質(zhì)量是重要任務(wù)。2002年,，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%,，進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段，高等教育質(zhì)量問題越來越引起國家和社會的高度重視。黨的十六屆五中全會將提高高等教育質(zhì)量作為整個教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù),，繼“985工程”,、“211工程”后，實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”,，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量的重要性,。2009年溫家寶在《百年大計，教育為本》中強(qiáng)調(diào)“要提高高等教育質(zhì)量,，把提高高等教育質(zhì)量擺到更加突出的位置”,，2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”,，2012年3月教育部召開全面提高高等教育質(zhì)量工作會議,，下發(fā)了教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》。
開始于2003年的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估,，為高等職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展提供了重要保障,。由于高職教育大發(fā)展是高等教育擴(kuò)招政策驅(qū)動的結(jié)果，很多高職院校從理論到實(shí)踐,、從思想觀念到物質(zhì)條件的準(zhǔn)備都不充分,，迫切需要一個指導(dǎo)基層院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)工作的“指揮棒”。教育部開展五年一輪高職高專教育人才培養(yǎng)工作水平評估,，就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的,。通過各省份教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)與組織的評估工作，在很大程度上調(diào)動了高職學(xué)校舉辦者和社會各方的積極性,，增加了對高職教育的投入,，有效推進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)基本建設(shè)，辦學(xué)條件明顯改善,。很多院校將評估指標(biāo)體系作為搞好學(xué)校教學(xué)工作的基本規(guī)范,，促進(jìn)了高職教育理念,、辦學(xué)定位和思路的確立,，強(qiáng)化了高職教育辦學(xué)特色。
2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》是在教育部開展“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”背景下組織起草的重要指導(dǎo)性文件,，首次明確了“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型,，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè),、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用”，具有劃時代的意義,。它不僅從政府層面確認(rèn)了高等職業(yè)教育作為高等教育一種類型教育的特征,、地位和作用，更進(jìn)一步說明了高等職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向,，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路,，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才”的方針和目標(biāo)，提出“適當(dāng)控制高等職業(yè)教育招生增長幅度,，相對穩(wěn)定招生規(guī)模,，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，以及“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，加快專業(yè)改革與建設(shè)”和“完善教學(xué)質(zhì)量保障體系”等一系列明確要求，保證高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展,。
值得注意的是,，高等職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展受益于高等教育規(guī)范管理的支撐系統(tǒng)。我國的高等學(xué)校教育具有發(fā)展歷史較長,、管理比較規(guī)范和支撐系統(tǒng)比較完善的特點(diǎn),，擁有規(guī)范的辦學(xué)條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及其嚴(yán)格的管理體系。例如,，2000年教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》,，對包括校長、系科和專業(yè)負(fù)責(zé)人,、專兼職教師隊(duì)伍,、土地校舍、圖書設(shè)備,、專業(yè)以及4年內(nèi)發(fā)展要求等都做了具體規(guī)定,，使高職院校軟硬件建設(shè)有了政策依據(jù)。因此,，無論高等職業(yè)學(xué)校是辦在東部沿海發(fā)達(dá)城市還是中西部地區(qū)地縣級城市,，從新辦學(xué)校設(shè)置條件審定到專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從辦學(xué)水平評估到教學(xué)工作規(guī)范,，都必須符合設(shè)置條件,。伴隨高等職業(yè)教育發(fā)展的是高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范文件和相關(guān)評估要求，提高了各地規(guī)范辦學(xué)的積極性和自覺性,，目前高職學(xué)校的東西部地區(qū)差異明顯小于其他類型教育的學(xué)校,。此外，在高等職業(yè)教育大發(fā)展的關(guān)鍵時期,，教育部發(fā)展規(guī)劃司,、人事司、高等教育司,、高校學(xué)生司等相關(guān)業(yè)務(wù)司局作為高等教育發(fā)展的支撐系統(tǒng)對其辦學(xué)條件,、隊(duì)伍要求,、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革和招生就業(yè)等提供了系統(tǒng)保障,。同時,，高等教育國家級教學(xué)成果獎申報評審、高校精品課程建設(shè),、教學(xué)名師獎,、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等一系列高等教育質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目，都為高職教育優(yōu)化教學(xué)資源,、增強(qiáng)教學(xué)能力和提高教學(xué)質(zhì)量提供了重要機(jī)遇,。
經(jīng)過10年的規(guī)范發(fā)展，中國高等職業(yè)教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新階段,。教育部2011年發(fā)布重要文件,，明確要求高等職業(yè)教育以提高質(zhì)量為核心；中央財政專項(xiàng)投入20億元,，面向所有公辦高等職業(yè)學(xué)校,，每個學(xué)校重點(diǎn)支持1-2個專業(yè)建設(shè)；按照國家《教育規(guī)劃綱要》要求,，200所國家示范性建設(shè)高等職業(yè)學(xué)校和20個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首次公開院校版及省廳版高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告,；在此基礎(chǔ)上國家版《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》公開發(fā)布,，標(biāo)志著高質(zhì)量培養(yǎng)高端技能型人才進(jìn)入重要階段。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)人力資源強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國的歷史新階段,，高等職業(yè)教育著力建設(shè)具有世界水平,、中國特色的高等職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供更多的高素質(zhì)技能型專門人才,。
三,、改革：基于職業(yè)教育的服務(wù)宗旨和就業(yè)導(dǎo)向
高等職業(yè)教育的10年改革與發(fā)展，受益于國家“大力發(fā)展職業(yè)教育”的政策機(jī)遇,。2002年到2005年,，國務(wù)院和相關(guān)部委連續(xù)三次召開全國職業(yè)教育大會,，將大力發(fā)展職業(yè)教育作為國家教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。為了推進(jìn)高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式,，從2002年10月到2004年2月在不到一年半的關(guān)鍵時期,，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會，大力推進(jìn)高等職業(yè)教育教產(chǎn)結(jié)合、合作育人的辦學(xué)理念和教學(xué)改革,；2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出,，要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式,。與企業(yè)緊密聯(lián)系,，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,?！?span lang="EN-US">2010年國家《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè),、改善民生,，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須擺在更加突出的位置,。高等職業(yè)教育堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向,，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針,，要求廣大高等職業(yè)院校切實(shí)把握人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的主要特征。從傳統(tǒng)的學(xué)科本位模式轉(zhuǎn)向就業(yè)導(dǎo)向模式,，要求在培養(yǎng)目標(biāo)上從偏重理論知識轉(zhuǎn)向重視就業(yè)技能和發(fā)展能力,；在學(xué)習(xí)制度上從學(xué)校為核心、全日制教學(xué)為主體轉(zhuǎn)向校企合作,、工學(xué)結(jié)合,；在教學(xué)內(nèi)容上轉(zhuǎn)向重視校內(nèi)學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)的一致性，行動導(dǎo)向重于書本知識,；在證書制度上轉(zhuǎn)向注重學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書融通的“雙證書”制度,；在教學(xué)評估上轉(zhuǎn)向重就業(yè)能力、重社會評價,，注重校內(nèi)評價與社會評價的一致性,；在學(xué)習(xí)方法上轉(zhuǎn)向教室與實(shí)習(xí)地點(diǎn)一體化，使就業(yè)成為促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要動力,；在學(xué)習(xí)過程上轉(zhuǎn)向滿足經(jīng)濟(jì)界和個人生涯發(fā)展的雙重需要,，為提高就業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)打基礎(chǔ)；在專業(yè)教師的要求上轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),，重視聘請行業(yè)企業(yè)專家,、技術(shù)技能大師作為兼職教師；在決策管理方面教育行政部門從重決策向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,，更加重視企業(yè)用戶的意見等等,。為此,，教育部將高職教育教學(xué)工作水平評估調(diào)整為工作評估，在國家優(yōu)秀教學(xué)成果獎評審中對高職教育增加了“做中學(xué),、做中教”的要求,，在國家名師獎評審指標(biāo)中增加教師的企業(yè)經(jīng)歷和行業(yè)影響及貢獻(xiàn)，在優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評審中增加企業(yè)兼職教師的比例和作用等,，形成了明顯的政策合力,。
實(shí)施國家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目有效加快了高職教育改革步伐，產(chǎn)生了重要的輻射作用,。2005年,，國務(wù)院提出重點(diǎn)建設(shè)高水平的100所示范性高等職業(yè)院校，“大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力,，促進(jìn)它們在深化改革,、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色,，提高水平”,。這是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”的戰(zhàn)略決策,，在教育領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,。高職院校強(qiáng)化特色，提高質(zhì)量,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，需要一批優(yōu)秀院校的引領(lǐng)。2006年11月,，《教育部,、財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》發(fā)布,，要求按照地方為主,、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn),、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，重點(diǎn)支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，其總體目標(biāo)是通過計劃實(shí)施,，“使示范院校在辦學(xué)實(shí)力,、教學(xué)質(zhì)量、管理水平,、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高,，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮示范院校的示范作用,，帶動高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展,，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系,，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)”。
注重建設(shè),，注重改革,，注重行動，注重績效,，是國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目取得成效的重要經(jīng)驗(yàn),。項(xiàng)目實(shí)施計劃不編制統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而由項(xiàng)目院校自己確定三年建設(shè)目標(biāo),，自己明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容,，專家論證建設(shè)內(nèi)容對建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成度與可行性。為此,，項(xiàng)目建設(shè)特別重視項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目預(yù)算的論證和修改,，引導(dǎo)院校注重觀念變革，強(qiáng)化績效意識,，使大部分學(xué)校對示范建設(shè)理念,、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容有了比較全面,、正確的認(rèn)識,。示范建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造性地建立了“以信息采集和績效監(jiān)控”為抓手的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，這是公共財政優(yōu)化專項(xiàng)資金績效管理的重要政策導(dǎo)向,。此外,，中央財政預(yù)留部分專項(xiàng)資金，對項(xiàng)目執(zhí)行情況好的院校實(shí)行績效獎勵,。在示范建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時,，也有個別項(xiàng)目暫緩驗(yàn)收，雖然留下遺憾,，但對學(xué)校強(qiáng)化財政預(yù)決算意識,、績效意識和改革意識產(chǎn)生了積極影響，強(qiáng)化了示范院校是“建出來”而不是“評出來”的這一重要發(fā)展理念,。2010年啟動的國家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目,，進(jìn)一步將示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制、環(huán)境政策,、教師資源和服務(wù)能力等制約因素作為高等職業(yè)院校新一輪改革的重要方面,，豐富了示范建設(shè)的內(nèi)涵,，增強(qiáng)了引領(lǐng)和輻射功能，成效顯著,。
改革高等職業(yè)學(xué)校評估指標(biāo)和辦法,，是教育部深化高等職業(yè)教育改革、形成政策合力的又一大重要舉措,。2008年教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》,，啟動新一輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估。這是在新形勢下促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè),，推進(jìn)校企合作,、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，推動教育行政部門完善對高職院校宏觀管理,，逐步形成以學(xué)校為核心,、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系,，促進(jìn)高職教育持續(xù),、健康發(fā)展的重要措施。改革“工作評估”既著眼于學(xué)校人才培養(yǎng)工作的歷史和現(xiàn)狀,，更關(guān)注學(xué)校人才培養(yǎng)工作的潛力,，關(guān)注學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的思路,、目標(biāo)和規(guī)劃,，而這正是高職教育落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之所在。從“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估”到“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估”,，不但突出強(qiáng)化了“以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)要求和“以評促建,、以評促改,、以評促管、評建結(jié)合,、重在建設(shè)”的評估方針,，而且提出了“靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合”的評估原則，明確要求“既要考察人才培養(yǎng)效果,，又要注重人才培養(yǎng)工作過程,，還要關(guān)注學(xué)校發(fā)展?jié)摿Α薄ｉ_展“工作評估”要求圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,，通過對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺上的當(dāng)年數(shù)據(jù)分析及逐年數(shù)據(jù)變化趨勢評價,，輔以現(xiàn)場有重點(diǎn)的考察，全面了解學(xué)校的實(shí)際情況，對人才培養(yǎng)工作的主要方面做出分析和評價,，提出改進(jìn)工作的意見和建議,，引導(dǎo)學(xué)校加大對工學(xué)結(jié)合模式改革的投入，使不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為學(xué)校的自覺行動,。推出“工作評估”新方案的重要目的,，就是要扭轉(zhuǎn)“水平評估”老方案中“本科壓縮餅干”的評估導(dǎo)向，站在評估主體需求立場上,，列出了領(lǐng)導(dǎo)作用,、師資隊(duì)伍,、課程建設(shè),、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè),、教學(xué)管理,、社會評價等7個主要評估指標(biāo)，將《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中得到大家認(rèn)可的辦學(xué)方向和落實(shí)這些要求的措施方法,，系統(tǒng)地設(shè)計成評估指標(biāo)體系,，形成政策合力。新的評估指標(biāo)體系標(biāo)志著高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)評價機(jī)制走向完善與成熟,，強(qiáng)化了高職院校人才培養(yǎng)特色,。因此，正確認(rèn)識和把握高職教育的特色,，并在高職院校人才培養(yǎng)的實(shí)踐和人才培養(yǎng)工作評估中強(qiáng)化這些特色,，是全面提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是高職教育健康持續(xù)發(fā)展過程中的重點(diǎn),。改革后的高職教育教學(xué)工作水平評估突顯了“以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作,，工學(xué)結(jié)合”的高等職業(yè)教育辦學(xué)特色,，促進(jìn)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人才培養(yǎng)工作有特色、上水平,。
四,、在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用
高等職業(yè)教育自覺服務(wù)于高等教育面向經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)層面，即面向以往難以為高等學(xué)校所顧及到的廣大低端服務(wù)領(lǐng)域,，正在承擔(dān)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史使命,。10年來，高職院校的專業(yè)設(shè)置主動與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng),，為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用,，為中小微企業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)技能型勞動者，為三線城市發(fā)展,、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。
首先,，高等職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,，2005年《政府工作報告》進(jìn)一步明確要求“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”,。10年來,，農(nóng)業(yè)類和涉農(nóng)高職院校注重面對農(nóng)民、面向農(nóng)戶,、面朝科技,，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為支撐“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量,。2011年,，全國共有涉農(nóng)高職院校達(dá)343所，占到全國高職院?？倲?shù)的27%,，其中農(nóng)業(yè)類專業(yè)點(diǎn)達(dá)到1042個，在校生近70萬人,。尤其是200所國家示范（骨干）高職院校中農(nóng)業(yè)類高職占到了10%,。他們貼近“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”,，把論文寫在大地上,，把成果留在農(nóng)戶家，讓農(nóng)民的收入翻番,，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富,。例如，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院以技術(shù)服務(wù)農(nóng)戶,，引領(lǐng)糧食生產(chǎn),，2011 年獲省委省政府頒發(fā)的“糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)獎”；新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改制實(shí)驗(yàn)農(nóng)場為玉米制種企業(yè),，制種面積10 萬畝,，培育了10 多個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米新品種，行銷內(nèi)地7省區(qū),，輻射全疆各縣市,，帶動了3 萬多戶農(nóng)民脫貧致富；江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院幫助濱?？h陳濤鄉(xiāng)實(shí)施白鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5 億元，收益2000 萬元，戶均增收6300 元,。
其次,，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為助推中小微企業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著中小微企業(yè),、民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的異軍突起,，其高技能人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題也日益凸顯,。10年來,，各地高職院校主動對接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批緊缺人才解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題,，有效緩解了制約中小微企業(yè),、民營企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸問題。2011年,，全國在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成,，在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約三成,，成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,，推動中小微企業(yè)、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一支生力軍,。例如,，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">35個行業(yè)協(xié)會、307家民營企業(yè)共辦30多個訂單班,，并為民營企業(yè)提供大量技術(shù)服務(wù),，與民營經(jīng)濟(jì)互動，與企業(yè)行業(yè)共贏,，被譽(yù)為“高職教育的溫州模式”,。
第三，高等職業(yè)教育積極助力地縣城市發(fā)展,，為和諧社會建設(shè)做貢獻(xiàn),。據(jù)麥可思對2009～2011屆全國高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)半年后的調(diào)查顯示，2011屆高職畢業(yè)生有35%在院校所在市就業(yè),，68%在院校所在?。ê臼校┚蜆I(yè)。這兩項(xiàng)比例連續(xù)三屆均明顯高于本科,。在被調(diào)查的高等職業(yè)學(xué)校2011 屆畢業(yè)生中,，有51.8% 在地級市及以下地區(qū)就業(yè)，19.6% 在西部地區(qū)就業(yè),，13.9% 在民族地區(qū)就業(yè),，4.9% 在貧困地區(qū)就業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地縣城市的快速發(fā)展,，離不開大批高素質(zhì)勞動者和專業(yè)技術(shù)人才的支撐,。呈現(xiàn)均衡發(fā)展的高職院校布局，為地縣城市區(qū)域發(fā)展提供了智力支持和文化條件,。全國100所骨干高職院校中,，超過50%位于地級市及其以下地區(qū)，有的還是當(dāng)?shù)貎H有的高校,，他們不僅肩負(fù)著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的重要使命,，而且為當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)、推進(jìn)和諧社會發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ),。
高職院校努力為所在地區(qū)輸送高素質(zhì)技能型人才,，已經(jīng)取得明顯成就。例如,，貴州省銅仁市地處黔東地區(qū),，是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院生源1∕3來自銅仁地區(qū),，1∕3來自貴州省其他地區(qū),，還有1∕3來自貴州省外其他省區(qū)，通過三年的教育教學(xué)和生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn),，尤其是培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，最終，學(xué)院每年有80%左右的畢業(yè)生留在銅仁地區(qū)內(nèi),，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的人才支撐,，成為高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的積極探索者，也是對國家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要的貢獻(xiàn),。
高等職業(yè)教育不僅通過為核心崗位輸送高素質(zhì)人才,，引領(lǐng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、艱苦行業(yè)（例如農(nóng)業(yè),、交通,、建筑、能源等）,、中小微企業(yè)（民營企業(yè)）,、三線地區(qū)（地縣城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）又好又快發(fā)展,；而且還通過努力提供智力,、技術(shù)、文化支撐,，極大地推動了區(qū)域和諧社會的建設(shè),，為東西部均衡發(fā)展及西部,、民族、貧困地區(qū)開發(fā)作出了積極貢獻(xiàn),；同時也通過為輔助崗位培養(yǎng)大批高技能人才,，助力新興產(chǎn)業(yè)、高端行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，大中型企業(yè)（國有企業(yè)）可持續(xù)發(fā)展,，一線地區(qū)（省會城市）健康和諧發(fā)展。
五,、展望進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域均衡的“服務(wù)域”和“發(fā)展域”
面向未來,，高等職業(yè)教育將更好服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，在構(gòu)建更加開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮重要作用,。按照國家《教育規(guī)劃綱要》到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo),，高等職業(yè)教育將更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作。我國正在進(jìn)入城市反哺農(nóng)村,、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史階段,。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)核心競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收,，必將更加重視支持“三農(nóng)”的人力資源開發(fā),，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)的制度創(chuàng)新,。高職院校區(qū)域布局的相對均衡,，已為建設(shè)高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。
我國高等職業(yè)教育已基本形成地級市至少有一所高等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu),。面向未來,，高等職業(yè)學(xué)校將更加貼近地方產(chǎn)業(yè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高端技能型人才,，為加快我國工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要的人力資源,。國家示范高等職業(yè)院校建設(shè)、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)以及共享型專業(yè)教學(xué)資源庫等項(xiàng)目建設(shè)的成效日益顯現(xiàn),，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)對專業(yè)群及學(xué)校整體發(fā)展的帶動作用將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校更好地服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；學(xué)校必將更加重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力,，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德,、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，著力激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力和對未來職業(yè)的憧憬，增強(qiáng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力,。
基于國家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,，引領(lǐng)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微企業(yè),、面向三線城市,，正在成為高等職業(yè)教育的重要“服務(wù)域”，也將是高等職業(yè)教育的重要“發(fā)展域”,。高等職業(yè)學(xué)校具有與城鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)直接對接的天然優(yōu)勢,，已在推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè),、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,，尤其是增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著不可替代的作用,。面向未來，高等職業(yè)教育將進(jìn)一步重視服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展,，更多培養(yǎng)能夠留在本地的有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,；提高解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民增收過程中的技術(shù)問題；強(qiáng)化農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等方式，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校在城鎮(zhèn)化建設(shè),、農(nóng)業(yè)增收,、農(nóng)民致富等領(lǐng)域的高端引領(lǐng)作用。
高等職業(yè)教育為解決區(qū)域中小微企業(yè)技能人才匱乏,、技術(shù)研發(fā)力量薄弱,、管理水平不高等問題發(fā)揮了積極作用。面向未來,，高等職業(yè)學(xué)校將通過搭建技術(shù)服務(wù)平臺,，與企業(yè)共同組建技術(shù)應(yīng)用、研發(fā),、服務(wù)中心,，為處在產(chǎn)業(yè)低端的中小微企業(yè)提供新產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)，向中小微企業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù),，增強(qiáng)中小微企業(yè)集聚地區(qū)的技術(shù)研發(fā)能力,；加強(qiáng)中小微企業(yè)的實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn),，幫助中小微企業(yè)及時掌握信息和技術(shù)，提高中小微企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力,，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力,。
加快三線城市發(fā)展，提升地縣城市發(fā)展水平,，有助于國家推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,。三線城市的高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化人才服務(wù)，在促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了獨(dú)特作用,。面向未來,，要進(jìn)一步優(yōu)化院校布局，找準(zhǔn)高職院校在區(qū)域發(fā)展中的定位,，充分發(fā)揮其了解區(qū)域發(fā)展需求,、學(xué)生區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)等優(yōu)勢，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè),，更多更好地培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展急需,、“下得去、留得住,、用得好”的高技能人才,；為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)與咨詢服務(wù)，積極開展職工技能培訓(xùn),，搭建終身學(xué)習(xí)平臺,，滿足學(xué)習(xí)者的多樣化要求，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略急需而普通本科院校難以輻射服務(wù)的區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用,，成為推進(jìn)我國區(qū)域均衡的基礎(chǔ)力量。
隨著高等教育逐步從大眾化階段向普及化階段過渡,，當(dāng)高等教育資源不再稀缺,、而生源稀缺的時候，高職教育將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。高等職業(yè)學(xué)校與縣域中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，將成為高等職業(yè)教育新的發(fā)展域和增長點(diǎn),，高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和支持“三農(nóng)”發(fā)展更將大有可為,。建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，推動城市高職院校與縣鎮(zhèn),、農(nóng)村中職學(xué)校多種形式的合作,，打破部門和所有制限制，實(shí)行跨行業(yè),、跨學(xué)校資源整合,，充分發(fā)揮高職院校在辦學(xué),、設(shè)備、師資,、教學(xué)和就業(yè)等方面的優(yōu)勢,，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的專業(yè)技能，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動,，資源共享,，提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。倡導(dǎo)三線城市的高職學(xué)校以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和支持“三農(nóng)”發(fā)展為方向,，以優(yōu)化縣域職業(yè)教育發(fā)展政策和投入環(huán)境為要求,，與縣級政府共建“縣校合作校區(qū)”，既為高職學(xué)校高年級學(xué)生參加基層生產(chǎn)實(shí)踐教學(xué)提供平臺,，更為提高縣域中職教育質(zhì)量,、緩解高職教育生源矛盾提供重要支撐。
書記信箱
院長信箱