國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
國辦發(fā)〔2015〕36號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要,，是推進高等教育綜合改革,、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署,，國務(wù)院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求,。近年來，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強,，取得了積極進展,，對提高高等教育質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展,、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問題,，主要是一些地方和高校重視不夠,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，與專業(yè)教育結(jié)合不緊,，與實踐脫節(jié),；教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺，教學(xué)方式方法單一,，針對性實效性不強,；實踐平臺短缺,，指導(dǎo)幫扶不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全,。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù),，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，以推進素質(zhì)教育為主題,，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點,，以完善條件和政策保障為支撐,，促進高等教育與科技、經(jīng)濟,、社會緊密結(jié)合,，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神,、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的人才智力支撐,。
（二）基本原則。
堅持育人為本,，提高培養(yǎng)質(zhì)量,。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,，面向全體,、分類施教、結(jié)合專業(yè),、強化實踐,，促進學(xué)生全面發(fā)展，提升人力資本素質(zhì)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的生力軍,。
堅持問題導(dǎo)向，補齊培養(yǎng)短板,。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點,，融入人才培養(yǎng)體系，豐富課程,、創(chuàng)新教法,、強化師資、改進幫扶,，推進教學(xué),、科研、實踐緊密結(jié)合,，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié),，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。
堅持協(xié)同推進,，匯聚培養(yǎng)合力。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點,，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,、開放合作,、全員參與，形成全社會關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境,。
（三）總體目標(biāo)。
2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,。2017年取得重要進展,，形成科學(xué)先進、廣泛認(rèn)同,、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，實現(xiàn)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃預(yù)期目標(biāo),。到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí),、結(jié)合實踐,、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升,，學(xué)生的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生顯著增加,。
二,、主要任務(wù)和措施
（一）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
制訂實施本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),，修訂實施高職高專專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和博士、碩士學(xué)位基本要求,，明確本科,、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求,，使創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。相關(guān)部門,、科研院所,、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求,。不同層次,、類型、區(qū)域高校要結(jié)合辦學(xué)定位,、服務(wù)面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求,，制訂專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案,。
?。ǘ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度,，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警,、退出管理辦法，探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制,，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。深入實施系列“卓越計劃”,、科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃等,，多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班，探索建立校校,、校企,、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制，積極吸引社會資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),。高校要打通一級學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程,，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系,、跨學(xué)科,、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制，促進人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變,。
?。ㄈ┙∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。
各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求,，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,。面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿,、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理,，建設(shè)依次遞進,、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群,。各地區(qū),、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè)，推出一批資源共享的慕課,、視頻公開課等在線開放課程,。建立在線開放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。組織學(xué)科帶頭人,、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才,，聯(lián)合編寫具有科學(xué)性、先進性,、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材,。
（四）改革教學(xué)方法和考核方式,。
各高校要廣泛開展啟發(fā)式,、討論式、參與式教學(xué),，擴大小班化教學(xué)覆蓋面,，推動教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感,。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律,，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加豐富多樣的教育資源,。改革考試考核內(nèi)容和方式，注重考查學(xué)生運用知識分析,、解決問題的能力,，探索非標(biāo)準(zhǔn)答案考試，破除“高分低能”積弊,。
?。ㄎ澹娀瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
各高校要加強專業(yè)實驗室,、虛擬仿真實驗室,、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓(xùn)練中心建設(shè)，促進實驗教學(xué)平臺共享,。各地區(qū),、各高校科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學(xué)生開放,，開放情況納入各類研究基地,、重點實驗室、科技園評估標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵各地區(qū),、各高校充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建好一批大學(xué)生校外實踐教育基地,、創(chuàng)業(yè)示范基地,、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和職業(yè)院校實訓(xùn)基地。完善國家,、地方,、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系，深入實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃,，擴大覆蓋面,，促進項目落地轉(zhuǎn)化。舉辦全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，辦好全國職業(yè)院校技能大賽,，支持舉辦各類科技創(chuàng)新,、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽,。支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會,、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,。
（六）改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度,。
各高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗,、發(fā)表論文,、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究,、項目實驗等活動認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí),。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單,，客觀記錄并量化評價學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況,。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。實施彈性學(xué)制,，放寬學(xué)生修業(yè)年限,，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金,，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。
（七）加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè),。
各地區(qū),、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn),，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價,。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊伍，并建立定期考核,、淘汰制度,。聘請知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者,、企業(yè)家,、風(fēng)險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔(dān)任專業(yè)課,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師,，并制定兼職教師管理規(guī)范，形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫,。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓(xùn),、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容,，建立相關(guān)專業(yè)教師,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制,，支持教師以對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化,、作價入股,、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
（八）改進學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。
各地區(qū)、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu),，做到“機構(gòu),、人員、場地,、經(jīng)費”四到位,，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo),、一站式服務(wù),。健全持續(xù)化信息服務(wù)制度，完善全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能,，建立地方,、高校兩級信息服務(wù)平臺，為學(xué)生實時提供國家政策,、市場動向等信息,，并做好創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要積極落實高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，研發(fā)適合學(xué)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺,。鼓勵高校自主編制專項培訓(xùn)計劃，或與有條件的教育培訓(xùn)機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、群團組織,、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對區(qū)域需求,、行業(yè)發(fā)展,，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，引導(dǎo)高校學(xué)生識別創(chuàng)業(yè)機會,、捕捉創(chuàng)業(yè)商機,。
（九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要整合發(fā)展財政和社會資金,，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),，多渠道統(tǒng)籌安排資金,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,。部委屬高校應(yīng)按規(guī)定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，積極支持品學(xué)兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開展創(chuàng)新科研工作,。中國教育發(fā)展基金會設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金,，用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織,、公益團體,、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持,，提高扶持資金使用效益,。深入實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實各項扶持政策和服務(wù)措施,，重點支持大學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),。有關(guān)部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪w制機制。
各地區(qū),、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人,，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務(wù)擺在突出位置，加強指導(dǎo)管理與監(jiān)督評價,，統(tǒng)籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究,、咨詢,、指導(dǎo)和服務(wù),。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責(zé)任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程,，成立由校長任組長,、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生工作,、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制,。
（二）細(xì)化實施方案。
各地區(qū),、各高校要結(jié)合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案,，明確責(zé)任分工。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案,，其他高校需報學(xué)校所在地省級教育部門和主管部門備案,，備案后向社會公布。
?。ㄈ娀綄?dǎo)落實,。
教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo),，納入高校教育教學(xué)評估指標(biāo)體系和學(xué)科評估指標(biāo)體系,，引入第三方評估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入本科,、高職高專,、研究生教學(xué)質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告重點內(nèi)容，接受社會監(jiān)督,。
（四）加強宣傳引導(dǎo),。
各地區(qū)、各有關(guān)部門以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性,、緊迫性,、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學(xué),、教師教學(xué),、學(xué)生求學(xué)的理性認(rèn)知與行動自覺。及時總結(jié)推廣各地各高校的好經(jīng)驗好做法,，選樹學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型,，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化,，努力營造敢為人先,、敢冒風(fēng)險,、寬容失敗的氛圍環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2015年5月4日
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